संयुक्त राज्य अमेरिका का 22वाँ संविधान संशोधन

स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस 

परिचय

हाल ही में एक घटनाक्रम में, पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने फ्लोरिडा में रिपब्लिकन रिट्रीट के दौरान राष्ट्रपति पद का कार्यकाल के विषय में प्रश्न किये। द न्यू यॉर्क टाइम्स के अनुसार, ट्रम्प ने दो से अधिक कार्यकाल की सेवा करने पर संवैधानिक निषेध के बावजूद, फिर से पद के लिये दावेदारी की अपनी पात्रता के विषय में अनिश्चितता व्यक्त की। संयुक्त राज्य अमेरिका के संविधान का 22वाँ संशोधन (1951) स्पष्ट रूप से व्यक्तियों को दो बार से अधिक राष्ट्रपति के रूप में चुने जाने पर रोक लगाता है, यह उपाय फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट के 1932 से 1944 तक लगातार चार कार्यकालों के बाद लागू किया गया था।

अमेरिका ने राष्ट्रपति पद की कार्यकाल की सीमा क्यों निर्धारित की?

• संविधान निर्माण काल ​​(1700 के दशक का अंत):
  • अधिकांश निर्माता ने आरंभ में निश्चित कार्यकाल की सीमा का विरोध किया, तथा आपात स्थितियों के लिये अनुकूलन को प्राथमिकता दी। 
  • जॉर्ज वाशिंगटन ने 1796 में तीसरे कार्यकाल को अस्वीकार करके एक अनौपचारिक उदाहरण प्रस्तुत किया। 
  • थॉमस जेफरसन ने भी तीसरे कार्यकाल (1801-1809) को अस्वीकार करके इस परंपरा को सशक्त किया।

• प्रारंभिक कांग्रेस द्वारा किया गया प्रयास (1800 का दशक):
  • राष्ट्रपति के कार्यकाल को सीमित करने का पहला औपचारिक प्रस्ताव 1803 में कांग्रेस में रखा गया था (जिसे अस्वीकार कर दिया गया)। 
  • सीनेट ने वर्ष 1824 एवं वर्ष 1826 में कार्यकाल की सीमा हेतु प्रस्तावों को स्वीकृति दी, लेकिन वे सदन में विफल हो गए। 
  • सदन ने 1875 में एक गैर-बाध्यकारी प्रस्ताव पारित किया जिसमें तीसरे कार्यकाल को "अनुचित एवं देशद्रोही" कहा गया।
• परंपरा को चुनौती (1870 का दशक):
  • वर्ष 1872 में राष्ट्रपति ग्रांट की संभावित तीसरी बार उम्मीदवारी ने पहली बार दो कार्यकाल की परंपरा को गंभीरता से चुनौती दी।
  • जनता की नाराजगी एवं वर्ष 1894 के मध्यावधि चुनावों में रिपब्लिकन की हार ने ग्रांट को नामांकन अस्वीकार करने पर सशक्त कर दिया।
  • ग्रांट ने बाद में 1880 में नामांकन प्राप्त करने का प्रयास किया, लेकिन असफल रहे।
• रूजवेल्ट युग एवं परिवर्तन (1930-1940):
  • फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट ने चार कार्यकाल (1933-1945) पूरा करके दो कार्यकाल की परंपरा को तोड़ा।
  • रिपब्लिकन ने वर्ष 1940 एवं वर्ष 1944 में कार्यकाल की सीमा संशोधन पारित करने का प्रयास किया, लेकिन असफल रहे।
  • वर्ष 1945 में रूजवेल्ट की मृत्यु ने औपचारिक कार्यकाल की सीमा के लिये पहल की।
• संविधान संशोधन (1947):
  • वर्ष 1946 में रिपब्लिकन ने कांग्रेस में पुनः प्रवेश किया तथा कार्यकाल सीमा संशोधन को प्राथमिकता दी।
  • चर्चा इस तथ्य पर केंद्रित थी कि दो चार-वर्षीय कार्यकाल या एक छह-वर्षीय कार्यकाल की अनुमति दी जाए।
  • 22वाँ संशोधन 1947 में पारित हुआ, जिसने आधिकारिक तौर पर राष्ट्रपतियों को दो कार्यकाल तक सीमित कर दिया।

फ्रेंकलिन डी. रूजवेल्ट के राष्ट्रपति काल में 22वाँ संशोधन कैसे हुआ?

• रूजवेल्ट का ब्रेकिंग पॉइंट:
  • फ्रैंकलिन डी. रूजवेल्ट दो कार्यकाल की परंपरा को तोड़ने वाले पहले एवं एकमात्र राष्ट्रपति बने।
  • उन्होंने वर्ष 1933 से वर्ष 1945 तक चार कार्यकालों तक राष्ट्रपति पद संभाला।
  • उनके समर्थकों ने द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान लगातार नेतृत्व की आवश्यकता का उदाहरण देकर इसे उचित माना।
• प्रारंभिक रिपब्लिकन प्रयास:
  • रिपब्लिकन ने वर्ष 1940 और वर्ष 1944 में कार्यकाल सीमा संशोधन बनाने की कोशिश की। 
  • ये प्रयास विफल रहे क्योंकि वे चुनावों में रूजवेल्ट को हरा नहीं सके। 
  • वर्ष 1945 में रूजवेल्ट की मृत्यु के बाद इस मुद्दे ने नई गति पकड़ी।
• राजनीतिक बदलाव:
  • वर्ष 1946 में रिपब्लिकन ने कांग्रेस पर फिर से नियंत्रण प्राप्त कर लिया। 
  • राष्ट्रपति पद की अवधि सीमा में संशोधन करना उनकी सर्वोच्च प्राथमिकता बन गई। 
  • वे भविष्य के किसी भी राष्ट्रपति को रूजवेल्ट-स्तर का नियंत्रण रखने से रोकना चाहते थे।
• लोकतांत्रिक प्रतिक्रिया:
  • डेमोक्रेट इस मुद्दे पर विभाजित थे।
  • कुछ लोगों ने संशोधन को रूजवेल्ट की विरासत का अपमान माना।
  • दूसरों को चिंता थी कि रूजवेल्ट ने एक खतरनाक उदाहरण प्रस्तुत किया है।
  • समर्थक डेमोक्रेट ने तर्क दिया कि कार्यकाल की सीमा "महत्वाकांक्षी जनवादियों" से सुरक्षा प्रदान करेगी।
• अंतिम अधिनियमन:
  • कांग्रेस ने वर्ष 1947 में 22वाँ संशोधन पारित किया। 
  • मुख्य चर्चा शब्द संरचना पर केंद्रित थी:
    • विकल्प 1: दो चार-वर्षीय कार्यकाल
    • विकल्प 2: एक छह-वर्षीय कार्यकाल
  • अंततः दो चार वर्ष की अवधि की सीमा चुनी गई। 
  • इससे आधिकारिक तौर पर राष्ट्रपतियों के दो से अधिक कार्यकाल तक सेवा करने की संभावना समाप्त हो गई।

संयुक्त राज्य अमेरिका के 22वें संशोधन संविधान के प्रमुख प्रावधान क्या हैं?

• मूल कार्यकाल की सीमाएँ:
  • कोई भी व्यक्ति दो बार से अधिक राष्ट्रपति नहीं चुना जा सकता।
  • इससे किसी भी राष्ट्रपति के लिये अधिकतम दो बार निर्वाचित कार्यकाल निर्धारित होता है।
• आंशिक कार्यकाल का नियम:
  • यदि कोई व्यक्ति किसी अन्य राष्ट्रपति के कार्यकाल के दो वर्ष से अधिक समय तक सेवा करता है, तो उसे केवल एक बार ही चुना जा सकता है। 
  • यदि वह दो वर्ष से कम समय तक सेवा करता है, तो भी वह अपने आप दो बार चुना जा सकता है।
• छूट के लिये खंड:
  • जब यह संशोधन प्रस्तावित किया गया था, तब यह वर्तमान राष्ट्रपति पर लागू नहीं था। 
  • वर्तमान राष्ट्रपति अनुसमर्थन के बाद भी अपना वर्तमान कार्यकाल पूरा कर सकते थे।
• कार्यान्वयन हेतु आवश्यकताएँ:
  • तीन-चौथाई राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन आवश्यक है। 
  • कांग्रेस की स्वीकृति के सात वर्ष के अंदर अनुसमर्थन किया जाना था। 
  • इन शर्तों के पूरा होने के बाद यह आधिकारिक रूप से बाध्यकारी हो गया।
• व्यावहारिक प्रभाव:
  • राष्ट्रपति का अधिकतम कार्यकाल 10 वर्ष (उत्तराधिकारी के रूप में 2 वर्ष + 2 पूर्ण कार्यकाल) है।
  • दो कार्यकाल की पूर्व परंपरा को संवैधानिक विधान में बदल दिया गया।

निष्कर्ष:  

22वाँ संशोधन 1947 में कांग्रेस द्वारा दो चार-वर्षीय कार्यकाल या एक छह-वर्षीय कार्यकाल लागू करने के विषय में व्यापक विचार-विमर्श के बाद अधिनियमित किया गया था। अंतिम संशोधन ने निर्णायक रूप से स्थापित किया कि कोई भी व्यक्ति दो बार से अधिक राष्ट्रपति के पद पर निर्वाचित नहीं हो सकता। इस संवैधानिक उपबंध ने स्वैच्छिक दो-कार्यकाल सीमाओं की पिछली परंपरा को प्रभावी रूप से समाप्त कर दिया तथा इसे बाध्यकारी संवैधानिक विधि में संहिताबद्ध कर दिया, जिससे रूजवेल्ट के चार-कार्यकाल वाले राष्ट्रपति पद के समान विस्तारित राष्ट्रपति कार्यकाल के किसी भी भविष्य के परिदृश्य पर सीधे प्रतिबंध लगा दिया गया।