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सांविधानिक विधि
भारतीय संविधान की 75वीं वर्षगाँठ
«27-Nov-2024
स्रोत: द हिंदू
परिचय
भारतीय संविधान की 75वीं वर्षगाँठ, जिसे 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया था। पिछले दशकों में संविधान ने भारत के विकास को निर्देशित किया है, जबकि देश को विभिन्न सामाजिक और राजनीतिक चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। संविधान की समुत्थानशीलता और समानता, स्वतंत्रता और बंधुत्व की महत्त्वपूर्ण भूमिका, हालाँकि, सच्ची सामाजिक और आर्थिक समानता प्राप्त करने में अंतराल को स्वीकार करती है, जैसा कि डॉ. अंबेडकर ने पूर्वानुमान लगाया था। यह लेख जातिगत आरक्षण के राजनीतिकरण की भी आलोचना करता है और आधुनिक चुनौतियों का समाधान करने में संविधान के मूल मूल्यों के प्रति प्रतिबद्धता की आवश्यकता पर बल देता है।
संविधान में क्या परिवर्तन किये गए हैं?
- यद्यपि संविधान को शुरू में "समझौतों का दस्तावेज़" माना गया था, फिर भी यह भारत के लोकतंत्र के लिये मार्गदर्शक प्रकाश के रूप में कार्य करता रहा है।
- "राष्ट्रीयता की सामान्य भावना" का अभाव और धार्मिक विभाजन प्रारंभिक चुनौतियाँ थीं, लेकिन संविधान ने भारत को इनसे उबरने में सक्षम बनाया।
- जातिगत आरक्षण की शुरुआत समानता को बढ़ावा देने के लिये की गई है, हालाँकि यह भी तर्क दिया गया है कि इससे भाईचारे को नुकसान पहुँचा है।
- प्रारंभिक अनुसूचित जातियों और जनजातियों से आगे बढ़कर अन्य पिछड़े वर्गों को शामिल करने के लिये जातिगत आरक्षण का विस्तार एक महत्त्वपूर्ण विकास रहा है।
- जाति जनगणना की "बढ़ती मांग" को भारत की संवैधानिक कार्यप्रणाली के विकास पर और अधिक प्रभाव डालने वाला माना जा रहा है।
- जाति, पंथ, क्षेत्र और भाषा के आधार पर वोट जुटाने से एकता की सामाजिक और मनोवैज्ञानिक भावना प्रभावित हुई है, जिसे बढ़ावा देने का लक्ष्य संविधान में रखा गया था।
- संसद की शक्तियों में कमी, न्यायपालिका की बढ़ती भूमिका तथा "एक राष्ट्र, एक वोट" सिद्धांत की मांग अन्य संवैधानिक परिवर्तन रहे हैं।
- संविधान द्वारा परिकल्पित सामाजिक और आर्थिक समानता का क्षरण एक निरंतर चुनौती बनी हुई है।
- देश में संविधान के स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व के आदर्शों को कायम रखने के प्रयास जारी हैं।
संविधान सभा ने भारतीय संविधान का प्रारूप कैसे तैयार किया और उसे कैसे अपनाया?
- भारतीय संविधान का मसौदा तैयार करने वाली संविधान सभा मई 1946 के कैबिनेट मिशन के प्रावधानों के अनुसार अस्तित्व में आई।
- इसका कार्य ब्रिटिश प्राधिकारियों से भारतीयों के हाथों में संप्रभु सत्ता के हस्तांतरण को सुगम बनाने के लिये एक संविधान तैयार करना था।
- संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर, 1946 को हुई, जिसमें राजेंद्र प्रसाद को राष्ट्रपति, हरेंद्र कुमार मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी को उपाध्यक्ष तथा बी.एन. राव को संवैधानिक कानूनी सलाहकार चुना गया।
- संविधान को अपनाना भारत की स्वतंत्रता के लिये संघर्ष की परिणति तथा वर्ष 1929 में जवाहरलाल नेहरू की 'पूर्ण स्वराज' की घोषणा के साकार होने का प्रतीक था।
- 13 दिसंबर, 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में "उद्देश्य प्रस्ताव" प्रस्तुत किया, जिसमें संविधान के दर्शन को प्रतिपादित किया गया, जिसका उद्देश्य भारत को एक संप्रभु, लोकतांत्रिक गणराज्य के रूप में विकसित करना था, जिसमें शक्तियों का संघीय वितरण हो तथा सभी के लिये समानता, न्याय और अधिकार सुनिश्चित हों।
- भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 द्वारा संविधान सभा को पूर्ण स्वायत्तता और विधायी अधिकार प्रदान किये गए, जिससे उसे भारत की पहली स्वतंत्र संसद के रूप में संविधान का प्रारूप तैयार करने और उसे अपनाने की अनुमति मिली।
- प्रारूप समिति द्वारा व्यापक विचार-विमर्श और प्रारूप तैयार करने के बाद, अंतिम संविधान 26 नवंबर, 1949 को संविधान सभा द्वारा पारित और अपनाया गया, जिसके कुछ प्रावधान तत्काल प्रभाव से लागू हुए तथा शेष 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए, जिसे भारत के गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है।
- डॉ. राजेंद्र प्रसाद भारत के प्रथम राष्ट्रपति चुने गए और संविधान सभा द्वारा राष्ट्रगान और राष्ट्रगीत को भी अपनाया गया।
- अपने आरंभिक समय में संविधान में 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ थीं। इसके निर्माण के बाद से संविधान में 106 संवैधानिक संशोधन किये गए हैं।
भारतीय संविधान में प्रमुख संशोधन
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संशोधन अधिनियम |
प्रमुख प्रावधान |
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पहला संशोधन, 1951 |
अनुच्छेद 31A, 31B सम्मिलित किये गए- अनुसूची 9 जोड़ी गई- अनुच्छेद 19(1) पर प्रतिबंधों के तीन आधार जोड़े गए। |
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चौथा संशोधन, 1955 |
अधिग्रहण के लिये मुआवज़े को गैर-न्यायसंगत बनाया गया - व्यापार के राष्ट्रीयकरण की अनुमति दी गई - अनुच्छेद 31A का विस्तार किया गया - अनुसूची 9 में और अधिक अधिनियम जोड़े गए। |
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7वाँ संशोधन, 1956 |
अनुच्छेद 258A, 290A, 298, 350A, 350B, 371, 372A, 378A जोड़े गए- राज्यों को 14 राज्यों और 6 केंद्रशासित प्रदेशों में पुनर्गठित किया गया- उच्च न्यायालयों का क्षेत्राधिकार केंद्रशासित प्रदेशों तक बढ़ाया गया- सामान्य उच्च न्यायालय और कार्यकारी न्यायाधीशों को सक्षम बनाया गया। |
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9वाँ संशोधन, 1960 |
भारत-पाक समझौते (1958) के अनुसार भारतीय क्षेत्र को समायोजित किया गया। |
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13वाँ संशोधन, 1962 |
अनुच्छेद 371A के तहत विशेष दर्जी के साथ नगालैंड का गठन किया गया। |
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17वाँ संशोधन, 1964 |
संपत्ति अधिग्रहण कानूनों को मान्य किया गया - अनुसूची 9 में 44 कानूनों को जोड़ा गया। |
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18वाँ संशोधन, 1966 |
पंजाब और हरियाणा राज्यों का निर्माण किया गया। |
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19वाँ संशोधन, 1966 |
चुनाव अधिकरणों को समाप्त कर दिया गया - उच्च न्यायालयों को चुनाव याचिकाओं की सुनवाई करने का अधिकार दिया गया। |
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21वाँ संशोधन, 1967 |
सिंधी को आधिकारिक भाषा के रूप में शामिल किया गया। |
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25वाँ संशोधन, 1971 |
अनुच्छेद 31 में संशोधन किया गया - अनुच्छेद 31C जोड़ा गया - संपत्ति के अधिकारों में कटौती की गई - अनुच्छेद 31C के लिये न्यायिक समीक्षा प्रतिबंधित की गई। |
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31वाँ संशोधन, 1972 |
लोकसभा की सीटें 525 से बढ़ाकर 545 की गईं। |
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38वाँ संशोधन, 1975 |
आपातकालीन घोषणाओं और अध्यादेशों को गैर-न्यायसंगत बना दिया गया। |
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39वाँ संशोधन, 1975 |
संशोधित अनुच्छेद 71, 329- अनुच्छेद 329A जोड़ा गया- अनुसूची 9 संशोधित की गई- इंदिरा गांधी मामले में अनुच्छेद 329A को हटा दिया गया। |
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40वाँ संशोधन, 1976 |
संसद को प्रादेशिक जल और समुद्री क्षेत्रों को परिभाषित करने का अधिकार दिया गया। |
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41वाँ संशोधन, 1976 |
PSC सदस्यों की सेवानिवृत्ति की आयु 60 से बढ़ाकर 62 कर दी गई। |
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44वाँ संशोधन, 1978 |
लोकसभा/विधानसभा का कार्यकाल 5 वर्ष के लिये बहाल किया गया - 'आंतरिक अशांति' के स्थान पर 'सशस्त्र विद्रोह' शब्द रखा गया - केवल कैबिनेट की सिफारिश पर आपातकाल की घोषणा की गई - संपत्ति के अधिकार को मौलिक अधिकारों से हटा दिया गया - आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 20, 21 को संरक्षित किया गया। |
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52वाँ संशोधन, 1985 |
संशोधित अनुच्छेद 101, 102, 190, 191 - दलबदल विरोधी कानूनों के लिये अनुसूची 10 सम्मिलित किया गया। |
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61वाँ संशोधन, 1989 |
लोकसभा और विधानसभाओं के लिये मतदान की आयु 21 वर्ष से घटाकर 18 वर्ष की गई। |
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73वाँ संशोधन, 1992 |
भाग IX और 11वीं अनुसूची (पंचायती राज, अनुच्छेद 243-243O) को जोड़ा गया। |
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74वाँ संशोधन, 1992 |
भाग IX और 12वीं अनुसूची (नगरपालिका, अनुच्छेद 243P-243ZG) जोड़ा गया। |
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77वाँ संशोधन, 1995 |
अनुच्छेद 16(4A) के तहत SC/ST के लिये पदोन्नति में आरक्षण का प्रावधान किया गया। |
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85वाँ संशोधन, 2001 |
SC/ST पदोन्नति में 'परिणामी वरिष्ठता' सुनिश्चित की गई (अनुच्छेद 16(4A))। |
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86वाँ संशोधन, 2002 |
संशोधित अनुच्छेद 45 - अनुच्छेद 21A (6-14 वर्ष के लिये शिक्षा का अधिकार) जोड़ा गया - अनुच्छेद 51ए(k) जोड़ा गया। |
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89वाँ संशोधन, 2003 |
अनुसूचित जाति (अनुच्छेद 338) और अनुसूचित जनजाति (अनुच्छेद 338A) के लिये राष्ट्रीय आयोग बनाया गया। |
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91वाँ संशोधन, 2003 |
मंत्रिमंडल का आकार लोकसभा की क्षमता के 15% तक सीमित किया गया। |
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93वाँ संशोधन, 2005 |
शैक्षणिक संस्थानों में पिछड़े वर्गों के लिये आरक्षण सक्षम किया गया (अनुच्छेद 15(5))। |
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97वाँ संशोधन, 2011 |
सहकारी समितियों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया (भाग IXB) - अनुच्छेद 43B (DPSP) जोड़ा गया। |
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99वाँ संशोधन, 2014 |
न्यायिक नियुक्तियों के लिये NJAC लागू किया गया (जिसे बाद में उच्चतम न्यायालय द्वारा असंवैधानिक घोषित कर दिया गया)। |
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101वाँ संशोधन, 2016 |
GST लागू किया गया- अनुच्छेद 246A, 269A, 279A जोड़े गए- अनुच्छेद 268A हटाया गया। |
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102वाँ संशोधन, 2018 |
NCBC बनाया गया (अनुच्छेद 338B) - SEBC के लिये अनुच्छेद 342A जोड़ा गया। |
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103वाँ संशोधन, 2019 |
10% EWS आरक्षण लागू किया गया (अनुच्छेद 15(6), 16(6))। |
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104वाँ संशोधन, 2020 |
विधानमंडलों में SC/ST आरक्षण को 80 वर्ष तक बढ़ाया गया - एंग्लो-इंडियन प्रतिनिधित्व को हटा दिया गया। |
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105वाँ संशोधन, 2021 |
सामाजिक एवं आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों की पहचान करने की राज्य शक्ति बहाल की गई (अनुच्छेद 338B, 342A, 366 में संशोधन किया गया)। |
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106वाँ संशोधन, 2023 |
लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधानसभा में महिलाओं के लिये एक तिहाई सीटें आरक्षित की गई हैं, जिनमें अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिये आरक्षित सीटें भी शामिल हैं। |
भारतीय संविधान का 42वाँ संशोधन (लघु संविधान) क्या है?
- 42वें संशोधन अधिनियम, जिसे अक्सर "लघु संविधान" के रूप में संदर्भित किया जाता है, ने भारतीय संविधान की संरचना और शक्तियों में महत्त्वपूर्ण परिवर्तन किये।
- संशोधित अनुच्छेद 31, 31C, 39, 55, 74, 77, 81, 82, 83, 100, 102, 103, 105, 118, 145, 150, 166, 170, 172, 189, 191, 192, 194, 208, 217, 225, 226, 227, 228, 311, 312, 330, 352, 353, 356, 357, 358, 359, 366, 368 और 371F।
- अनुच्छेद 31D, 32A, 39A, 43A, 48A, 131A, 139A, 144A, 226A, 228A और 257A सम्मिलित किये गए।
- भाग 4A और 14A सम्मिलित किये गए।
- अनुसूची 7 संशोधित की गई।
- यह संशोधन इंदिरा गांधी द्वारा आंतरिक आपातकाल के दौरान पारित किया गया था।
- प्रस्तावना में संशोधन करके 'समाजवादी', 'धर्मनिरपेक्ष' और 'अखंडता' शब्द जोड़े गए।
- पाँच विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया गया: शिक्षा, वन, बाट एवं माप, वन्य पशु एवं पक्षियों का संरक्षण, तथा न्याय प्रशासन।
- नागरिकों के लिये 10 मौलिक कर्तव्य जोड़े गए (स्वर्ण सिंह समिति की सिफारिशों पर)।
- 'प्रशासनिक मामलों से निपटने वाले अधिकरण' और 'अन्य मामलों के लिये अधिकरण' शीर्षक से भाग XIV-A प्रस्तुत किया गया।
- राज्य नीति के 4 नए निर्देशक सिद्धांत (DPSP) जोड़े गए:
- अनुच्छेद 39:- बच्चों के स्वस्थ विकास के लिये अवसर सुनिश्चित करना।
- अनुच्छेद 39A:- समान न्याय को बढ़ावा देना और गरीबों को मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करना।
- अनुच्छेद 43A:- उद्योगों के प्रबंधन में श्रमिकों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिये कदम उठाना।
- अनुच्छेद 48A:- पर्यावरण का संरक्षण एवं सुधार करना तथा वनों एवं वन्य जीवों की सुरक्षा करना।
- उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों की न्यायिक समीक्षा तथा रिट क्षेत्राधिकार की शक्ति को कम कर दिया गया।
- लोकसभा और राज्य विधान सभाओं का कार्यकाल 5 वर्ष से बढ़ाकर 6 वर्ष कर दिया गया।
मूल संरचना का सिद्धांत और महत्त्वपूर्ण निर्न्यज विधि:
- मूल ढाँचे का सिद्धांत उच्चतम न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णयों के माध्यम से विकसित हुआ है, जिसने संविधान में संशोधन करने की संसद की शक्ति पर सीमाएँ स्थापित की हैं तथा भारतीय संविधान की मौलिक विशेषताओं की रक्षा की है।
- मूल संरचना का सिद्धांत राज्य के विभिन्न अंगों - कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका - के बीच शक्तियों के विभाजन को संदर्भित करता है।
- समयरेखा उन प्रमुख न्यायालयी मामलों को दर्शाती है जिन्होंने इस सिद्धांत के विकास को आकार दिया है:
- शंकरी प्रसाद बनाम भारत संघ (1951): उच्चतम न्यायालय ने मौलिक अधिकारों सहित संविधान में संशोधन करने की संसद की शक्ति को बरकरार रखा।
- सज्जन सिंह बनाम राजस्थान राज्य (1965) और गोलक नाथ बनाम पंजाब राज्य (1967): उच्चतम न्यायालय ने निर्णय दिया कि संसद मौलिक अधिकारों में संशोधन नहीं कर सकती।
- केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973): उच्चतम न्यायालय ने मूल ढाँचे के सिद्धांत को स्थापित किया तथा कहा कि संसद संविधान की मूल विशेषताओं में संशोधन नहीं कर सकती।
- मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ (1980): उच्चतम न्यायालय ने माना कि संविधान सर्वोच्च है, संसद नहीं, और संसद के पास संविधान में संशोधन करने की असीमित शक्ति नहीं हो सकती।
- न्यायालयों द्वारा स्थापित प्रमुख सिद्धांत निम्नलिखित हैं:
- संसद को संविधान में संशोधन करने की शक्ति प्राप्त है, लेकिन वह संविधान के मूल ढाँचे या रूपरेखा में परिवर्तन नहीं कर सकती।
- मौलिक अधिकार मूल ढाँचे का हिस्सा हैं और इन्हें कम नहीं किया जा सकता या छीना नहीं जा सकता।
- संविधान सर्वोच्च है, संसद नहीं, और संसद के पास संविधान में संशोधन करने की असीमित शक्ति नहीं हो सकती।
ऐतिहासिक निर्णय
- व्यक्तिगत स्वतंत्रता (मेनका गांधी बनाम भारत संघ, 1978):
- उच्चतम न्यायालय ने निर्णय दिया कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता को मनमाने ढंग से प्रतिबंधित नहीं किया जा सकता है, तथा स्वतंत्रता को सीमित करने वाली कोई भी प्रक्रिया निष्पक्ष, न्यायसंगत और उचित होनी चाहिये।
- जनहित याचिका (मुंबई कामगार सभा, 1976):
- समाज के हाशिये पर रह रहे वर्गों को न्याय प्रदान करने के लिये एक तंत्र के रूप में जनहित याचिका की शुरुआत की गई, जिससे पारंपरिक मुकदमेबाज़ी से परे कानूनी उपायों तक पहुँच का विस्तार हुआ।
- मानवाधिकार - ट्रांसजेंडर मान्यता (नाल्सा बनाम भारत संघ, 2014):
- ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को तीसरे लिंग के रूप में मान्यता दी गई, तथा संविधान के तहत उनकी गरिमा और समानता के अधिकार की पुष्टि की गई।
- मानवाधिकार - गोपनीयता का अधिकार (पुट्टस्वामी बनाम भारत संघ, 2017):
- अनुच्छेद 21 से उभरकर गोपनीयता को एक मौलिक अधिकार घोषित किया गया, जो व्यक्तिगत स्वायत्तता और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा करता है।
- लैंगिक न्याय - ट्रिपल तलाक (शायरा बानो बनाम भारत संघ, 2017):
- तीन तलाक को असंवैधानिक घोषित किया गया तथा इसे मनमाना तथा मौलिक अधिकारों का उल्लंघन बताया गया।
- संवैधानिक लोकतंत्र - राष्ट्रपति शासन (एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ, 1994):
- राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने के लिये न्यायिक समीक्षा मानदंड स्थापित करके अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग को सीमित किया गया।
- चुनावी सुधार - नोटा (अस्वीकार करने का अधिकार):
- चुनावों में "इनमें से कोई नहीं" विकल्प की शुरुआत की गई, जिससे उम्मीदवारों को अस्वीकार करने के मतदाताओं के अधिकार को मान्यता मिली।
- पर्यावरण संरक्षण (एम.सी. मेहता बनाम भारत संघ, 1987):
- खतरनाक गतिविधियों में लगे उद्योगों के लिये 'पूर्ण दायित्व' का सिद्धांत स्थापित किया गया।
- सामाजिक न्याय - आरक्षण (इंद्रा साहनी बनाम भारत संघ, 1992):
- आरक्षण के लिये 50% की सीमा निर्धारित की गई तथा आरक्षण लाभ से 'क्रीमी लेयर' को बाहर रखने की अवधारणा शुरू की गई।
- न्यायिक स्वतंत्रता (न्यायाधीशों के मामले):
- अनेक मामलों के माध्यम से न्यायिक नियुक्तियों के लिये कॉलेजियम प्रणाली की स्थापना और परिशोधन किया गया, जिससे न्यायिक स्वतंत्रता सुरक्षित रही।
निष्कर्ष
संविधान की भावना को बनाए रखने और असमानता, जातिगत विभाजन तथा लोकतांत्रिक संस्थाओं के क्षरण के ज्वलंत मुद्दों को संबोधित करने की आवश्यकता है। जबकि संविधान ने एक मज़बूत आधार प्रदान किया है, देश को अपने सभी नागरिकों की आकांक्षाओं को पूरा करने के लिये विकसित और अनुकूलन करना जारी रखना चाहिये। जैसा कि भारत इस महत्त्वपूर्ण मील के पत्थर का जश्न मनाता है, असली परीक्षा यह सुनिश्चित करने में है कि संविधान के आदर्श लोगों के जीवित अनुभवों में परिलक्षित हों।