विधायकों की निरर्हता और दलबदल विरोधी कानून

परिचय

विधायकों की निरर्हता एक कानूनी प्रक्रिया को संदर्भित करती है जिसके द्वारा किसी विधायी निकाय, जैसे कि संसद, या राज्य विधानमंडल का एक सदस्य, उस विधायी निकाय में पद धारण करने या सेवा करने के लिये निरर्हत हो जाता है।

निरर्हता का कानूनी पहलू

भारत का संविधान (COI)

• भारत का संविधान, 1950 (COI) के अनुच्छेद 102 में संसद सदस्य के रूप में निरर्हतओं के निम्नलिखित आधारों का उल्लेख है:
  • कोई व्यक्ति संसद के किसी सदन का सदस्य चुने जाने के लिये और सदस्य होने के लिये निरर्हत होगा–—
    (a) यदि वह भारत सरकार के या किसी राज्य के सरकार के अधीन, ऐसे पद को छोड़कर, जिसको धारण करने वाले का निरर्हत न होना संसद ने विधि द्वारा घोषित किया है, कोई लाभ का पद धारण करता है;
    (b) यदि वह विकृतचित्त है और सक्षम न्यायालय की ऐसी घोषणा विद्यमान है;
    (c) यदि वह अनुन्मोचित दिवालिया है;
    (d) यदि वह भारत का नागरिक नहीं है या उसने किसी विदेशी राज्य की नागरिकता स्वेच्छा से अर्जित कर ली है या वह किसी विदेशी राज्य के प्रति निष्ठा या अनषुक्ति को अभिस्वीकार किये हुए है;
    (e) यदि वह संसद द्वारा बनाई गई किसी विधि द्वारा या उसके अधीन इस प्रकार निरर्हत कर दिया जाता है ।
    (2) कोई व्यक्ति संसद के किसी सदन का सदस्य होने के लिये निरर्हत होगा यदि वह दसवीं अनुसूची के अधीन इस प्रकार निरर्हत हो जाता है।
• भारत का संविधान के अनुच्छेद 191 में किसी राज्य की विधान सभा या विधान परिषद से सदस्यता के लिये निरर्हता के आधारों का उल्लेख किया गया है जो अनुच्छेद 102 के तहत ऊपर उल्लिखित समान हैं।
• इसके अलावा, भारत का संविधान की अनुसूची X दलबदल के लिये निरर्हता के आधार से संबंधित है।
• इसे लोकप्रिय रूप से 'दल-बदल विरोधी कानून' के रूप में जाना जाता है और इसे संविधान में 52वें संशोधन (वर्ष 1985) द्वारा शामिल किया गया था। इसमें शामिल प्रमुख प्रावधान हैं:
  • दलबदल के आधार पर निरर्हता:
    • संसद सदस्य या राज्य विधानमंडल के सदस्य (MLA या MLC) को निरर्हत ठहराया जा सकता है यदि वे स्वेच्छा से उस राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देते हैं जिसके टिकट पर वे चुने गए थे।
    • यदि वे दल से पूर्व अनुमति प्राप्त किये बिना दल के निर्देशों के विपरीत विधायिका में मतदान करते हैं या मतदान से अनुपस्थित रहते हैं तो उन्हें निरर्हत भी ठहराया जा सकता है।
  • छूट: दल-बदल विरोधी कानून राजनीतिक दलों के विलय के मामलों में छूट प्रदान करता है। सदस्यों को निरर्हता से छूट तब मिलती है जब मूल राजनीतिक दल के कम से कम दो-तिहाई सदस्य किसी अन्य राजनीतिक दल में विलय कर लेते हैं। इसके अलावा, इस छूट को लागू करने के लिये, सदस्यों को या तो ऐसा करना होगा:
    • जिस दल में उनका विलय हुआ है, उसके सदस्य बनें।
    • विलय को स्वीकार न करने और एक अलग समूह के रूप में कार्य करने का विकल्प चुनें।
  • निर्णयन का प्राधिकार: किसी सदस्य को सदन से निरर्हत घोषित करने का निर्णय सदन के पीठासीन अधिकारी का होता है।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951

• लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 (RPA) की धारा 8 अपराधों की विभिन्न श्रेणियों को निर्दिष्ट करती है जिसके कारण मौजूदा संसद सदस्यों, विधान सभा सदस्यों और MLC को निरर्हत ठहराया जा सकता है। इनमें से कुछ ऐसे हैं जहाँ किसी व्यक्ति को दोषी ठहराया जाता है:
  • किसी व्यक्ति को इसके तहत दंडनीय अपराध का दोषी ठहराया गया है—
    • धारा 153A (धर्म, जाति, जन्म स्थान, निवास, भाषा आदि के आधार पर विभिन्न समूहों के बीच दुश्मनी को बढ़ावा देने और सद्भाव बनाए रखने के लिए प्रतिकूल कार्य करने का अपराध) या धारा 171E (रिश्वतखोरी का अपराध) या धारा 171F के तहत अपराध (चुनाव में अनुचित प्रभाव या प्रतिरूपण का अपराध) या धारा 376 की उपधारा (1) या उपधारा (2) या धारा 376A या धारा 376B या धारा 376C या धारा 376D (बलात्कार से संबंधित अपराध) या धारा 498A ( पति या पति के रिश्तेदार द्वारा किसी महिला के प्रति क्रूरता का अपराध) या धारा 505 की उपधारा (2) या उपधारा (3) (वर्गों या अपराध के बीच शत्रुता, घृणा या दुर्भावना पैदा करने या बढ़ावा देने वाले बयान देने का अपराध) भारतीय दंड संहिता, 1860 के किसी भी पूजा स्थल या धार्मिक पूजा या धार्मिक समारोहों के प्रदर्शन में लगे किसी भी सभा में इस तरह के बयान से संबंधित है।
    • सिविल अधिकार संरक्षण अधिनियम, 1955, जो "अस्पृश्यता" के प्रचार और अभ्यास और उससे संबंधित बातों के लिये दंड विहित करने का प्रावधान करता है।
    • सीमा शुल्क अधिनियम, 1962 की धारा 11 (प्रतिबंधित वस्तुओं के आयात या निर्यात का अपराध)।
    • विधिविरुद्ध क्रिया-कलाप (निवारण) अधिनियम, 1967 की धारा 10 से 12 (गैरकानूनी घोषित संघ का सदस्य होने का अपराध, किसी गैरकानूनी संघ के धन से निपटने से संबंधित अपराध या किसी अधिसूचित स्थान के संबंध में किये गए आदेश के उल्लंघन से संबंधित अपराध)
    • विदेशी मुद्रा (विनियमन) अधिनियम, 1973
  • धारा 8 का खंड (3) वर्ष 1989 में अधिनियम में जोड़ा गया था जिसमें कहा गया था कि निरर्हता की कार्यवाही शुरू करने के लिये व्यक्ति को इस धारा के अंतर्गत आने के लिये कम से कम 2 वर्ष की सज़ा होनी चाहिये।

दलबदल के कानून पर न्यायिक विनिश्चय

• के. प्रभाकरन बनाम पी. जयरंजन (वर्ष 2005) के मामले में उच्चतम न्यायालय ने कहा कि आपराधिक पृष्ठभूमि वाले लोगों को देश के शासन का हिस्सा बनने से रोकने के लिये RPA की धारा 8 में यह खंड को जोड़ा गया है। न्यायालय ने आगे कहा कि जो लोग कानून तोड़ते हैं उन्हें कानून नहीं बनाना चाहिये।
• लिली थॉमस बनाम भारत संघ (वर्ष 2013) के मामले में, उच्चतम न्यायालय ने कहा है कि यदि किसी मौजूदा सांसद या विधायक को RPA की धारा 8 के प्रावधानों के आधार पर दोषी ठहराया जाता है तो उसे इस फ़ैसले के तहत निरर्हत माना जाएगा। इस फ़ैसले में उच्चतम न्यायालय ने RPA की धारा 8(4) को भी दोहराया है, जिसमें उल्लेख किया गया है कि विधायकों को ऐसी सज़ा के खिलाफ अपील करने के लिये तीन महीने का समय दिया जाता है, जिससे अपील के लिये प्रदान की गई समय अवधि समाप्त होने तक निरर्हता में देरी होती है, जो असंवैधानिक है।
• राम नारंग बनाम रमेश नारंग और अन्य के मामले में (वर्ष 1995), उच्च न्यायालय ने माना कि अपीलीय न्यायालय दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 की धारा 389 और उच्च न्यायालय संहिता की धारा 482 के तहत अपनी अंतर्निहित शक्तियों का उपयोग करके दोषसिद्धि की कार्यवाही पर रोक लगाने की अपनी शक्ति का प्रयोग कर सकती है।
• दोषसिद्धि पर रोक लगाने के आदेश को नियम नहीं बनाया जा सकता है, लेकिन इसका उपयोग दुर्लभतम मामलों में किया जा सकता है, जैसा कि रविकांत एस. पाटिल बनाम सर्वभौमा एस. बंगाली (वर्ष 2007) के मामले में कहा गया था और नवजोत सिंह सिद्धू बनाम पंजाब राज्य और अन्य (वर्ष 2007) के मामले में भी यही बात दोहराई गई थी।

दल-बदल विरोधी कानून की प्रभावशीलता बढ़ाने के उपाय

दलबदल कानूनों का उद्देश्य राजनीतिक स्थिरता को बढ़ावा देना और लोकतांत्रिक प्रक्रिया की सत्यनिष्ठता को बनाए रखना है। प्रभावकारिता बढ़ाने के लिये कुछ उपाय किये जा सकते हैं:

• यह सुनिश्चित करके कि दलबदल विरोधी कानूनों में स्पष्ट प्रावधान हों, जिससे व्याख्या या हेरफेर के लिये कोई स्थान न बचे।
• एक विशिष्ट समय सीमा स्थापित करना जिसके भीतर विधायिका के पीठासीन अधिकारी को निरर्हता के मामलों पर निर्णय लेना चाहिये। विलंबित निर्णय कानून की प्रभावशीलता को कमज़ोर कर सकते हैं।
• दल-बदल विरोधी कानूनों का उल्लंघन करने वाले विधायकों पर सख्त दंड लगाने से उन अनावश्यक गतिविधियों से बचा जा सकता है जो निरर्हता का कारण बनती हैं।
• निरर्हता की सुनवाई की प्रक्रिया को जनता के लिये आसानी से सुलभ बनाकर पारदर्शिता बढ़ाना।

निष्कर्ष

एक अच्छी तरह से तैयार किया गया नियामक ढाँचा न केवल भ्रष्टाचार के खिलाफ एक कवच के रूप में कार्य करता है, बल्कि बेहतर प्रशासन की दिशा में सांसदों और विधायकों का ध्यान भी केंद्रित करता है। वर्तमान समय में, जहाँ लोकतांत्रिक संस्थाओं की अखंडता सर्वोपरि है, 10वीं अनुसूची का विवेकपूर्ण विनियमन और विधायकों की निरर्हता से संबंधित अन्य कानून अधिक उत्तरदायी, कुशल और प्रभावी लोकतांत्रिक प्रणाली का मार्ग प्रशस्त कर सकते हैं।