भारत में संसदीय शासन प्रणाली

स्रोत : द हिंदू

परिचय:

भारतीय संसद में हाल के व्यवधानों ने इस बात पर विवाद उत्पन्न कर दिया है कि क्या भारतीय संविधान के संस्थापकों द्वारा अपनाई गई संसदीय शासन प्रणाली प्रभावी है। ये घटनाएँ संसद के सुचारू कामकाज और विधायी कार्य को कुशलतापूर्वक संचालित करने की क्षमता के बारे में चिंताओं को उजागर करती हैं। आलोचकों का तर्क है कि बार-बार होने वाले व्यवधान लोकतांत्रिक प्रक्रिया में बाधा डालते हैं, चुनी हुई शासन प्रणाली की उपयुक्तता पर प्रश्न उठाते हैं। यह चर्चा भारतीय राजनीतिक परिदृश्य के भीतर लाभकारी और व्यवस्थित कार्यवाही सुनिश्चित करने में संसदीय प्रणाली की प्रभावशीलता के पुनर्मूल्यांकन को प्रेरित करती है।

भारत में संसदीय शासन प्रणाली की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि क्या है?  

• सांविधानिक अंगीकरण:
  • भारत में संसदीय शासन प्रणाली ब्रिटेन से ली गई थी।
  • भारत के लिये संसदीय शासन प्रणाली का चुनाव एक गहन विचार-विमर्श प्रक्रिया का परिणाम था।
• संवैधानिक सभा वाद-विवाद (CAD):
  • संविधान सभा में राष्ट्रपति, भारतीय रूढ़िवाद, स्वराजवादी और संसदीय प्रणालियों सहित विभिन्न मॉडलों पर विवाद देखा गया।
  • संसदीय मॉडल ने नागरिकों का प्रतिनिधित्व करने वाले एक निश्चायक प्राधिकारी की आवश्यकता और निर्वाचित सदन के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने पर ज़ोर देकर विवाद अपने पक्ष में किया।
• संवैधानिक सभा वाद-विवाद (CAD) के सदस्यों की राय:
  • जैसा कि संवैधानिक सभा वाद-विवाद (CAD) की आधिकारिक रिपोर्ट के खंड VII में उल्लेख किया गया है, 10 दिसंबर, 1948 को हुई CAD में प्रोफेसर के. टी. शाह ने कहा था कि "संसदीय सरकार में कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका के बीच एक प्रकार की कड़ी होती है।"
  • CAD में श्री के. हनुमंथैया ने कहा कि "संसदीय प्रणाली इस देश के लिये उपयुक्त है और उचित कारणों से यह प्रणाली राष्ट्रपति कार्यपालिका की तुलना में भारत की परिस्थितियों के लिये बेहतर रूप से अनुकूल प्रतीत होती है।"

भारत के संविधान के अधीन संसदीय शासन प्रणाली की क्या स्थिति है?

• सरकार का संसदीय स्वरूप:
  • भारत के संविधान, 1950 के तहत सरकार का संसदीय स्वरूप देश की राजनीतिक संरचना का एक महत्त्वपूर्ण पहलू है, जो भारतीय जनसंख्या की अनूठी ज़रूरतों और विविधता को अनुकूलित करते हुए ब्रिटिश मॉडल से प्रेरणा लेता है।
• संविधान के अनुच्छेद 74 और 75:
  • संविधान के भाग V में निहित, अनुच्छेद 74 व 75 राष्ट्रपति, मंत्रिपरिषद और संसद के लिये प्रावधानों की रूपरेखा तैयार करते हैं, जो सामूहिक रूप से भारत में संसदीय प्रणाली को आकार देते हैं।
  • भारतीय संसदीय प्रणाली के केंद्र में राष्ट्रपति है, जो राज्य के औपचारिक प्रमुख के रूप में कार्य करता है।
  • जबकि राष्ट्रपति के पास संविधान के अनुच्छेद 52 से 62 तक संविधान द्वारा निर्धारित कुछ शक्तियाँ और कर्त्तव्य हैं, वास्तविक कार्यकारी अधिकार प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में मंत्रिपरिषद के पास है।
• अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली:
  • अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत, जहाँ राज्य का प्रमुख सरकार का प्रमुख भी होता है, भारतीय संसदीय प्रणाली में राज्य का प्रमुख और सरकार का प्रमुख आमतौर पर दो अलग-अलग पद होते हैं।
• प्रधानमंत्री:
  • प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जो व्यवहार में लोकसभा (संसद के निचले सदन) में बहुमत दल के नेता का चयन करता है।
  • यह सुनिश्चित करता है कि कार्यपालिका लोगों की इच्छा को प्रतिबिंबित करती है जैसा कि उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से व्यक्त किया गया है।
• लोकसभा और राज्यसभा:
  • वास्तविक शक्ति लोकसभा में निहित है, जहाँ संसद सदस्य (सांसद) प्रत्यक्ष रूप से जनता द्वारा चुने जाते हैं।
  • लोकसभा, राज्यसभा (उच्च सदन) के साथ मिलकर भारत की संसद बनाती है।
  • लोकसभा सरकार के गठन और रखरखाव के लिये ज़िम्मेदार प्राथमिक विधायी निकाय है।
  • लोकसभा में बहुमत वाली पार्टी या गठबंधन को सरकार बनाने के लिये आमंत्रित किया जाता है और उसका नेता प्रधानमंत्री बनता है।
• सामूहिक उत्तरदायित्व:
  • भारतीय संसदीय प्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता सामूहिक उत्तरदायित्व का सिद्धांत है।
  • मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी है और उसे अपने अधिकांश सदस्यों का विश्वास प्राप्त होना चाहिये।
  • यदि सरकार विश्वास मत हार जाती है, तो उसके इस्तीफा देने की उम्मीद की जाती है, जिससे नई सरकार का गठन होता है या नए चुनाव होते हैं।

प्रभावी विपक्ष के समक्ष क्या चुनौतियाँ हैं?  

• संसदीय प्रणाली को अपनी प्रभावशीलता के लिये स्थिर समर्थन की आवश्यकता होती है, लेकिन साथ ही आम भलाई के प्रति निष्ठा सुनिश्चित करने के लिये निरंतर पूछताछ और चुनौतियों की भी आवश्यकता होती है।
• एक प्रभावी विपक्ष की अनुपस्थिति भारत के पहले प्रधानमंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू के लिये एक चिंता का विषय थी, उन्होंने पहली लोकसभा में इससे जूझते हुए भी इसके महत्त्व को स्वीकार किया था।
• भले ही भारतीय संविधान में पहले प्रत्यक्ष तौर पर प्रतिस्पर्धी पार्टी प्रणाली के बारे में बात नहीं की गई थी, लेकिन देश में मज़बूत पक्ष और प्रभावी विपक्ष का संतुलन होने के लिये यह वास्तव में महत्त्वपूर्ण साबित हुआ।

निष्कर्ष:

भारतीय संसद की वर्तमान स्थिति उन सिद्धांतों से विचलन को दर्शाती है जिन्होंने इसकी नींव को आकार दिया। संसदीय मानदंडों में गिरावट, जवाबदेही को संबोधित करने की अनिच्छा और बड़ी संख्या में विपक्षी सदस्यों का निलंबन लोकतांत्रिक आदर्शों के प्रति प्रतिबद्धता एवं दुनिया के सबसे अधिक आबादी वाले देश में इस आवश्यक संस्था के कामकाज के बारे में बुनियादी प्रश्न उठाते हैं।