वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 का विश्लेषण

स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस 

परिचय

केंद्रीय मंत्रिमंडल ने संयुक्त संसदीय समिति (JPC) द्वारा प्रस्तावित वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 में सभी 14 संशोधनों को स्वीकृति दे दी है। ये संशोधन अगस्त 2023 में प्रस्तुत किये गए मूल विधेयक के कई विवादास्पद प्रावधानों को संशोधित करते हैं, जिसका उद्देश्य 1995 के वक्फ अधिनियम में संशोधन करना था। यह विधेयक भारत में वक्फ संपत्ति प्रबंधन, पंजीकरण और विवाद समाधान के महत्त्वपूर्ण पहलुओं को संबोधित करता है।

संपत्ति पंजीकरण समयसीमा में क्या परिवर्तन किये गए हैं?

• मूल 2024 विधेयक में अनिवार्य किया गया था कि विधि लागू होने के छह महीने के अंदर प्रत्येक वक्फ और वक्फ को समर्पित संपत्ति को केंद्रीय पोर्टल और डेटाबेस पर पंजीकृत किया जाना चाहिये।
• इस कठोर समय-सीमा ने देश भर के वक्फ बोर्डों और संपत्ति प्रबंधकों के लिये महत्त्वपूर्ण चुनौतियाँ उत्पन्न कर दीं, विशेषकर जटिल दस्तावेज़ीकरण वाली ऐतिहासिक संपत्तियों के लिये।
• JPC ने JD(U) सांसद दिलेश्वर कामत द्वारा प्रस्तावित एक संशोधन को स्वीकार कर लिया जो इस समय-सीमा में लचीलापन लाता है। संशोधित प्रावधान के अंतर्गत, वक्फ अधिकरण को कुछ मामलों में छह महीने की समय-सीमा बढ़ाने का अधिकार है, जहाँ मुतवल्ली (संपत्ति प्रबंधक) पंजीकरण में विलंब के लिये "पर्याप्त कारण" उल्लेख कर सकता है।
• यह संशोधन वक्फ संपत्तियों, विशेष रूप से दशकों या सदियों पहले स्थापित संपत्तियों के लिये दस्तावेज तैयार करने और सत्यापित करने में व्यावहारिक कठिनाइयों को स्वीकार करता है।
• हालाँकि, संशोधन वक्फ अधिकरण को काफी विवेकाधिकार देता है, क्योंकि यह निर्दिष्ट नहीं करता है:
  • विलंब के लिये "पर्याप्त कारण" क्या है
  • अधिकतम स्वीकार्य विस्तार अवधि
  • ऐसे विस्तार की मांग करने के लिये प्रक्रियात्मक आवश्यकताएँ
• भाजपा सांसद डॉ. राधा मोहन दास अग्रवाल द्वारा प्रस्तावित एक संबंधित संशोधन गैर-पंजीकरण के विधिक परिणामों को संबोधित करता है। 
• मूल विधेयक में यह प्रावधान था कि विधान लागू होने के छह महीने बाद, केंद्रीय पोर्टल पर पंजीकृत न होने वाले वक्फ अपनी संपत्तियों के संबंध में विधिक कार्यवाही शुरू करने के अपने अधिकार को खो देंगे। 
• संशोधन इस कठोर परिणाम को संशोधित करता है, जिससे न्यायालयों को अपंजीकृत वक्फों से विधिक फाइलिंग की अनुमति मिलती है, हालाँकि वे गैर-पंजीकरण के कारणों को स्पष्ट करते हुए एक शपथपत्र प्रस्तुत करें। यह उन वक्फ संपत्तियों के लिये एक सुरक्षा वाल्व बनाता है जो तत्काल विधिक खतरों का सामना कर रही हैं, लेकिन निर्धारित अवधि के अंदर पंजीकरण पूरा करने में असमर्थ हैं।

विधेयक विवाद समाधान तंत्र को किस प्रकार संशोधित करता है?

• मूल 2024 विधेयक के सबसे विवादास्पद पहलुओं में से एक यह था कि जिला कलेक्टरों को यह निर्धारित करने में अधिक भूमिका दी गई थी कि क्या वक्फ के रूप में दावा की गई संपत्ति वास्तव में सरकारी संपत्ति है।
• विधेयक में कहा गया था कि "अधिनियम के लागू होने से पहले या बाद में वक्फ संपत्ति के रूप में पहचानी गई या घोषित की गई कोई भी सरकारी संपत्ति वक्फ संपत्ति नहीं मानी जाएगी," यह निर्धारण वक्फ अधिकरण के बजाय कलेक्टर द्वारा किया जाएगा।
• आलोचकों ने तर्क दिया कि इससे हितों का टकराव उत्पन्न होता है, क्योंकि एक सरकारी अधिकारी प्रभावी रूप से सरकार और वक्फ बोर्डों के बीच विवादों का निर्णय करेगा।
• इसके अतिरिक्त, मूल विधेयक ने स्थापित किया कि जब तक अंतिम निर्णय नहीं हो जाता, विवादित संपत्तियों को वक्फ संपत्ति नहीं बल्कि सरकारी संपत्ति माना जाएगा।
• JPC ने तेलुगु देशम के सांसद लावु श्री कृष्ण देवरायलु द्वारा प्रस्तावित चार संशोधनों को स्वीकार किया जो इस प्रक्रिया को महत्त्वपूर्ण रूप से संशोधित करते हैं:
  • विवाद समाधान प्रक्रिया में जिला कलेक्टर की जगह राज्य सरकार का एक अधिक वरिष्ठ "नामित अधिकारी" नियुक्त किया गया है। 
  • जिला कलेक्टर के बजाय यह नामित अधिकारी, यदि किसी संपत्ति को सरकारी संपत्ति माना जाता है, तो राजस्व रिकॉर्ड में आवश्यक परिवर्तन करने के लिये उत्तरदायी होगा। 
  • संशोधन निर्णय लेने वाले प्राधिकारी को उच्च प्रशासनिक स्तर पर बढ़ाकर निष्पक्षता के बारे में चिंताओं को दूर करने का प्रयास करता है।
• हालाँकि, सरकारी दावों से जुड़े विवादों का निपटान करने वाले सरकारी अधिकारी का मूल मुद्दा अभी भी अनसुलझा है। 
• ये संशोधन आलोचकों को आंशिक छूट देते हैं, लेकिन वक्फ संपत्ति निर्धारण में सरकार की बढ़ी हुई भूमिका में कोई मूलभूत परिवर्तन नहीं करते। व्यावहारिक प्रभाव इस तथ्य पर निर्भर करेगा कि राज्य इन वरिष्ठ अधिकारियों को कैसे नामित करते हैं और उनकी निर्णय लेने की प्रक्रिया में कौन से प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय शामिल हैं।

वक्फ बोर्ड की संरचना में क्या परिवर्तन किये गए हैं?

• मूल 2024 विधेयक में राज्य स्तरीय वक्फ बोर्डों की संरचना में महत्त्वपूर्ण परिवर्तन का प्रस्ताव किया गया था, जिसमें निम्नलिखित की अनुमति दी गई थी:
  • एक गैर-मुस्लिम मुख्य कार्यकारी अधिकारी
  • राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किये जाने वाले कम से कम दो गैर-मुस्लिम सदस्य
• यह वक्फ बोर्ड की पारंपरिक संरचना से अलग है, जिसमें ऐतिहासिक रूप से मुस्लिम सदस्य शामिल होते रहे हैं, क्योंकि इस्लामिक विधि में वक्फ संस्थाओं की धार्मिक प्रकृति है।
• JPC ने भाजपा सांसद अभिजीत गंगोपाध्याय के संशोधन को स्वीकार किया, जिसमें कहा गया है कि वक्फ बोर्ड में नियुक्त राज्य सरकार का अधिकारी संयुक्त सचिव स्तर का अधिकारी होना चाहिये, जो "वक्फ मामलों का निपटान करता हो।" इस संशोधन का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि बोर्ड में सरकारी प्रतिनिधियों के पास प्रासंगिक विशेषज्ञता और प्रशासनिक अधिकार हों।
• इसके अतिरिक्त, JPC ने भाजपा के राज्यसभा सांसद गुलाम अली के संशोधन को स्वीकार किया, जिसमें वक्फ अधिकरण में मुस्लिम विधि और न्यायशास्त्र के ज्ञान वाले सदस्य को अनिवार्य बनाया गया है। यह उन चिंताओं को संबोधित करता है कि अधिकरण में इस्लामिक विधिक परंपराओं में निहित मामलों का न्यायनिर्णयन करने के लिये आवश्यक विशेष ज्ञान की कमी हो सकती है।
• संशोधित विधेयक में वक्फ बोर्ड में गैर-मुस्लिम प्रतिनिधित्व का प्रावधान यथावत बनाए रखा गया है, लेकिन अधिकरण में इस्लामिक विधिक विशेषज्ञता की आवश्यकता के साथ इसे संतुलित करने का प्रयास किया गया है। यह निम्नलिखित के बीच एक समझौता दर्शाता है:
  • सरकार का घोषित लक्ष्य वक्फ प्रशासन में अधिक पारदर्शिता और जवाबदेही लाना है। 
  • वक्फ संस्थाओं के धार्मिक चरित्र को बनाए रखने के बारे में मुस्लिम संगठनों की चिंताएँ

सरकारी-वक्फ संपत्ति विवादों के निहितार्थ क्या हैं?

• साक्ष्य का भार: जबकि संशोधन विवाद समाधान प्रक्रिया को संशोधित करते हैं, वे साक्ष्य के भार में मौलिक परिवर्तन को बनाए रखते हैं। संशोधित विधेयक के अंतर्गत, सरकार और वक्फ बोर्ड दोनों द्वारा दावा की गई संपत्तियों को अंतिम निर्धारण होने तक सरकारी संपत्ति माना जाता है। 
• समाधान के लिये समयसीमा: विधेयक में स्पष्ट समयसीमा निर्धारित नहीं की गई है कि "नामित अधिकारी" को कितनी जल्दी संपत्ति विवादों को हल करना चाहिये। यह लंबी प्रशासनिक प्रक्रियाओं में फंसी वक्फ संपत्तियों के लिये संभावित अनिश्चितता उत्पन्न करता है। 
• अपील प्रक्रिया: संशोधित विधेयक नामित अधिकारी द्वारा किये गए निर्णयों की अपील करने के लिये सटीक तंत्र को कुछ सीमा तक अस्पष्ट छोड़ देता है। जबकि वक्फ अधिकरण के पास कुछ शक्तियाँ हैं, नामित अधिकारी के निर्धारणों के साथ इसका संबंध निर्वचन के अधीन है। 
• राजस्व रिकॉर्ड संशोधन: नामित अधिकारी को उनके निर्धारणों के आधार पर राजस्व रिकॉर्ड को संशोधित करने का अधिकार विवादित संपत्तियों की व्यावहारिक स्थिति पर महत्त्वपूर्ण शक्ति प्रदान करता है। भले ही बाद की विधिक चुनौतियाँ सफल हों, राजस्व रिकॉर्ड में अंतरिम परिवर्तन जटिल प्रशासनिक चुनौतियाँ उत्पन्न कर सकते हैं।
• ऐतिहासिक दावे: विधेयक के प्रावधान "अधिनियम के लागू होने से पहले या बाद में वक्फ संपत्ति के रूप में पहचानी गई या घोषित की गई" संपत्तियों के संबंध में हैं, जो समकालीन राजस्व रिकॉर्ड से पहले के ऐतिहासिक दस्तावेजों के साथ लंबे समय से स्थापित वक्फ संपत्तियों को संभावित रूप से प्रभावित करते हैं।

निष्कर्ष 

वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 में संशोधन मूल विधेयक के विरुद्ध की गई आलोचनाओं के लिये आंशिक रियायतें दर्शाते हैं, लेकिन इसके मूल दृष्टिकोण में कोई मौलिक परिवर्तन नहीं करते। समयसीमा में अधिक लचीलापन लाने और जिला कलेक्टरों की जगह अधिक वरिष्ठ अधिकारियों को लाने के साथ-साथ संशोधित विधेयक वक्फ संपत्तियों पर महत्त्वपूर्ण सरकारी निगरानी बनाए रखता है। विधेयक का अंतिम प्रभाव इसके कार्यान्वयन, विकसित दिशा-निर्देशों और विभिन्न प्राधिकरणों द्वारा अपनी विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग करने के तरीके पर निर्भर करेगा।