विश्व में क्षमादान की शक्ति का प्रावधान

स्रोत: द हिंदू

परिचय

क्षमादान देने की शक्ति कार्यकारी नेतृत्व में निहित एक जटिल एवं संवेदनशील अधिकार है। यह न्याय के एक सूक्ष्म तंत्र का प्रतिनिधित्व करता है जो कठोर विधिक निर्वचनों से परे करुणा, सुधार एवं व्यक्तिगत परिस्थितियों की विवेचना की अनुमति देता है। जबकि इस शक्ति का संभावित रूप से दुरुपयोग किया जा सकता है। हंटर बिडेन का मामला कार्यकारी प्राधिकरण एवं विधि के शासन के मध्य जटिल संतुलन पर बल देता है। जबकि क्षमादान की अवधारणा विभिन्न विधिक प्रणालियों में निहित है, इसका प्रयोग अक्सर पारदर्शिता, जवाबदेही एवं संभावित दुरुपयोग के विषय में चिंताएँ उत्पन्न करता है।

क्षमादान की शक्ति: मुख्य विचार

• क्षमादान शक्ति के दुरुपयोग की परिभाषा: यह स्पष्ट रूप से परिभाषित करना चुनौतीपूर्ण है कि क्षमादान की शक्ति का दुरुपयोग क्या है, क्योंकि इस प्राधिकार की सीमाएँ सदैव स्पष्ट नहीं होती हैं।
• विवेकाधीन प्रकृति: क्षमादान की शक्ति मुख्य रूप से कार्यकारी विवेक पर निर्भर करती है, जिससे तात्पर्य है कि अलग-अलग नेता अपने व्यक्तिगत निर्णय के आधार पर इस शक्ति का अलग-अलग निर्वचन एवं दुरुपयोग कर सकते हैं।
• दुरुपयोग की संभावना: इसका जोखिम सदैव होता है कि कोई अधिकारी अपनी क्षमादान की शक्ति का अनुचित उपयोग कर सकता है, संभवतः व्यक्तिगत या राजनीतिक हितों को लाभ पहुँचाने के लिये।
• सुधार बनाम दण्ड की अवधारणा: क्षमादान की शक्ति दण्डात्मक न्याय तथा व्यक्तिगत सुधार एवं समाज में पुनः एकीकरण की संभावना के मध्य संतुलन के विषय में चर्चा करती है।
• विधिक एवं न्यायिक निगरानी: ऐसे उदाहरण जहाँ कार्यपालकों द्वारा क्षमादान की शक्तियों के प्रयोग को रोकने के लिये न्यायिक हस्तक्षेप (जैसे उच्चतम न्यायालय) आवश्यक हो सकता है।
• व्यापक सार्वजनिक हित: यद्यपि सार्वजनिक जिज्ञासा विशिष्ट क्षमा निर्णयों पर प्रश्न कर सकती है, ऐसे निर्णयों का मूल्यांकन तात्कालिक सार्वजनिक राय के बजाय उनके दीर्घकालिक सामाजिक प्रभाव के आधार पर किया जाना चाहिये।

क्षमादान के लिये अंतर्राष्ट्रीय मानक

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, क्षमादान की शक्ति का प्रयोग सामान्य तौर पर कुछ मानकों एवं सिद्धांतों के अधीन होता है। इनमें शामिल हैं:

• निष्पक्षता एवं गैर-भेदभाव:Impartiality and Non-Discrimination: क्षमादान संबंधी निर्णय बिना किसी पक्षपात या पूर्वाग्रह के लिये जाने चाहिये, ताकि सभी पात्र व्यक्तियों के लिये समान व्यवहार सुनिश्चित हो सके।
• पारदर्शिता एवं जवाबदेही: क्षमादान देने की प्रक्रिया पारदर्शी एवं जवाबदेह होनी चाहिये, तथा इसके लिये स्पष्ट दिशानिर्देश एवं प्रक्रियाएँ होनी चाहिये।
• लोक हित: क्षमादान का प्रयोग लोक हित में किया जाना चाहिये, जिसमें अपराध की गंभीरता, सुधार की संभावना तथा पीड़ितों एवं समाज पर पड़ने वाले प्रभाव जैसे कारकों पर विचार किया जाना चाहिये।
• मानवाधिकार संबंधी विचार:क्षमादान संबंधी निर्णय अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार विधि, विशेषकर जीवन के अधिकार तथा क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार के निषेध के अनुरूप होने चाहिये।

विभिन्न देशों में उपबंधित क्षमादान की शक्तियाँ

संयुक्त राज्य अमेरिका:

• राष्ट्रपति द्वारा क्षमादान एक सांविधानिक शक्ति है जो विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति को दी जाती है।
• क्षमादान की शक्ति सभी संघीय आपराधिक अपराधों तक विस्तृत है।
• निवेदन आम तौर पर अमेरिकी न्याय विभाग में क्षमादान अटॉर्नी के माध्यम से जाते हैं।
• राष्ट्रपति इस निवेदन को बायपास कर सकते हैं तथा इसकी अनुशंसाओं का पालन करने के लिये बाध्य नहीं हैं।
• क्षमादान संघीय अपराधों तक सीमित है तथा राज्य-स्तरीय अपराधों पर लागू नहीं होता है।
• यदि प्राप्तकर्ता इसे स्वीकार नहीं करता है तो क्षमादान प्रभावी नहीं होता है।
• उल्लेखनीय मामलों में राष्ट्रपति गेराल्ड फोर्ड द्वारा वाटरगेट से संबंधित संभावित अपराधों के लिये रिचर्ड निक्सन को दी गई अग्रिम क्षमा शामिल है।
• महाभियोग बाधा के मामलों में क्षमादान शक्ति की सीमा विधिक रूप से अस्पष्ट बनी हुई है।
• राष्ट्रपति की आत्म-क्षमा करने की क्षमता का परीक्षण कभी भी न्यायालयों में नहीं किया गया है।

चीन:

• ऐतिहासिक रूप से, चीन में आपराधिक रिकॉर्ड आमतौर पर नहीं हटाए जाते हैं।
• 2011 तक, केवल किशोर अपराधी ही आपराधिक रिकॉर्ड सील करने के पात्र हैं।
• किशोर अपराधियों को विशिष्ट मानदण्डों को पूरा करना होगा:
  • 18 वर्ष की आयु से पहले अपराध किया हो।
  • इसकी सजा पाँच वर्ष से अधिक कारावास की नहीं है।
• 18 वर्ष की आयु से पहले अपराध हो गया। इसकी सजा पाँच वर्ष से अधिक की नहीं है।

यूनाइटेड किंगडम:

• हाल ही तक, UK का विधान आपराधिक रिकॉर्ड के समाशोधन की अनुमति नहीं देता था।
• 2019 में, सुप्रीम कोर्ट ने मौजूदा प्रकटीकरण नियमों को असंगत घोषित कर दिया।
• मौजूदा नियम 18 वर्ष से अधिक आयु के व्यक्तियों द्वारा किये गए अपराधों को फ़िल्टर करने की अनुमति देते हैं:
  • दोषसिद्धि के 11 वर्ष बाद ही संभव है।
  • इसके लिये नए अपराधों का कृत्य कारित होना आवश्यक है।
• सुधार की प्रक्रिया जारी है तथा सरकार को अभी भी व्यापक संशोधन लागू करने की आवश्यकता है।

फ़्रांस:

• आपराधिक रिकॉर्ड कैसियर ज्यूडिशियर नेशनल (राष्ट्रीय आपराधिक रिकॉर्ड कार्यालय) द्वारा बनाए रखे जाते हैं।
• आपराधिक रिकॉर्ड प्रमाणपत्र तीन प्रकार के होते हैं:
  • बुलेटिन संख्या 1: इसमें सभी दोषसिद्धियाँ निहित हैं, जो केवल न्यायालयों के लिये सुलभ हैं।
  • बुलेटिन संख्या 2 एवं 3: प्रशासनिक निकायों एवं निजी संगठनों के लिये सुलभ हैं।
• विधिक सुधार तंत्र में शामिल हैं:
  • निर्दिष्ट अवधि के बाद बुलेटिन संख्या 2 एवं 3 से कुछ अपराधों का स्वतः बहिष्करण।
    • उदाहरण: अर्थदण्ड के तीन वर्ष बाद।
    • उदाहरण: एक वर्ष की जेल की सज़ा के बाद पाँच वर्ष।
• रिकॉर्ड समाशोधन के लिये अतिरिक्त विकल्प:
  • न्यायालय के समक्ष किया गया निवेदन
  • व्यक्तिगत योग्यता के आधार पर न्यायिक सुधार।

कनाडा:

• क्षमादान व्यक्तियों को कनाडाई पुलिस सूचना केंद्र (CPIC) डेटाबेस से अपने आपराधिक रिकॉर्ड को अलग करने की अनुमति देता है।
• पात्रता की समयावधि:
  • सामान्य अपराध के लिये 5 वर्ष अधिक गंभीर या अभियोग योग्य अपराध के लिये 10 वर्ष
• क्षमादान की पात्रता के अपवाद:
  • अप्राप्तवय के विरुद्ध कारित अपराध
  • दो वर्ष से अधिक की सजा वाले तीन अपराध
• क्षमा हेतु आवेदन की प्रक्रिया:
  • 10-14 महीने लगते हैं
  • कनाडा के आपराधिक रिकॉर्ड अधिनियम में निर्दिष्ट दस विधिक चरण शामिल हैं

भारत में क्षमादान की शक्ति का उपबंध

• भारत का राष्ट्रपति देश का सांविधानिक प्रमुख होता है। भारत का संविधान, 1950 (COI) राष्ट्रपति को विधायी, कार्यकारी एवं न्यायिक शक्तियाँ प्रदान करता है।
• COI का अनुच्छेद 72 राष्ट्रपति की न्यायिक शक्ति से संबंधित है जिसे राष्ट्रपति की क्षमादान शक्ति भी कहा जाता है।
• यह अनुच्छेद राष्ट्रपति की क्षमादान आदि देने तथा कुछ मामलों में सजा को विलंबित करने, क्षमा करने या न्यून करने की शक्ति से संबंधित है। इसमें उपबंधित किया गया है कि -
  (1) राष्ट्रपति को किसी अपराध के लिये दोषसिद्ध किसी व्यक्ति को क्षमा, विलंब, राहत या दण्ड में छूट देने अथवा उसकी सजा को विलंबित, क्षमा या न्यून करने की शक्ति होगी।
  (a) उन सभी मामलों में जहाँ सजा या दण्डादेश सैन्य न्यायालय द्वारा दिया गया हो।
  (b) उन सभी मामलों में जहाँ सजा या दण्डादेश किसी ऐसे विधि के विरुद्ध अपराध के लिये दिया गया हो जो किसी ऐसे मामले से संबंधित हो जिस पर संघ की कार्यपालिका शक्ति लागू होती हो।
  (c) उन सभी मामलों में जहाँ सजा मृत्युदण्डादेश हो।
  (2) खंड (1) के उपखंड (a) की टिप्पणी किसी राज्य के राज्यपाल द्वारा तत्समय प्रवृत्त किसी विधि के अधीन दिये जाने वाले मृत्यु दण्डादेश को विलंबित करने, क्षमा करने या न्यून करने की शक्ति पर प्रभाव डालेगी।

निष्कर्ष

अंततः, कार्यकारी की क्षमादान की शक्ति के लिये एक संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है जो न्याय एवं मानव पुनर्वास दोनों को प्राथमिकता देता है। सुधारों को स्पष्ट दिशा-निर्देश बनाने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिये जो संभावित दुरुपयोग से बचाते हैं जबकि व्यक्तिगत मामलों को दयालुता से संबोधित करने के लिये लचीलापन बनाए रखते हैं। लक्ष्य एक ऐसी प्रणाली को डिजाइन करना होना चाहिये जो वास्तविक सुधार का समर्थन करती हो, संशोधन के लिये मानव क्षमता को पहचानती हो, तथा समाज के व्यापक हितों की सेवा करती हो।