मानवता के विरुद्ध अपराध संधि

स्रोत: द हिंदू  

परिचय

4 दिसंबर, 2024 को, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने मानवता के विरुद्ध अपराधों (CAH) पर एक नई संधि के लिये एक प्रस्ताव को अपनाकर एक महत्त्वपूर्ण कदम उठाया। यह विकास अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून में एक महत्त्वपूर्ण अंतर को भरता है, क्योंकि नरसंहार और युद्ध अपराधों के लिये समर्पित संधियाँ हैं, CAH को अब तक केवल रोम संविधि के तहत शासित किया गया है। प्रस्तावित संधि का उद्देश्य CAH को रोकने में विफल रहने के लिये राज्यों को ज़िम्मेदार ठहराने की अनुमति देकर जवाबदेही को बढ़ाना है, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC) के तहत वर्तमान प्रणाली के विपरीत जो केवल व्यक्तिगत आपराधिक ज़िम्मेदारी को संबोधित करती है। यह पहल गंभीर मानवाधिकार उल्लंघनों से निपटने के लिये अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के प्रयासों में एक ऐतिहासिक क्षण को चिह्नित करती है।

CAH संधि क्या है?

• यह मानवता के विरुद्ध अपराधों को रोकने और दंडित करने पर केंद्रित एक प्रस्तावित अंतर्राष्ट्रीय संधि है जिसे संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अनुमोदित किया गया था।
• CAH में विशिष्ट आपराधिक कृत्य शामिल होते हैं, जैसे हत्या, नरसंहार, दास बनाना, निर्वासन, यातना, कारावास और बलात्कार, जो नागरिक आबादी के विरुद्ध व्यापक या व्यवस्थित हमले के हिस्से के रूप में किये जाते हैं।
• यह संधि सदस्य देशों के लिये निम्नलिखित दायित्व निर्मित करेगी:
  • CAH को रोकने के लिये प्रशासनिक, विधायी और न्यायिक उपाय अपनाना।
  • CAH को रोकने में विफल रहने पर अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत जवाबदेह ठहराया जाना।
  • अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय के समक्ष मामले लाने की अनुमति देना।
• नरसंहार और युद्ध अपराधों के विपरीत, जिनके लिये समर्पित संधियाँ हैं (नरसंहार सम्मेलन 1948 और जिनेवा सम्मेलन 1949), CAH के लिये वर्तमान में कोई विशिष्ट संधि नहीं है और यह केवल रोम संविधि के अंतर्गत आता है।
• CAH के दायरे को विस्तारित करने के प्रस्ताव हैं, जिसमें शामिल हैं:
  • नागरिक आबादी का भुखमरी।
  • लैंगिक रंगभेद।
  • जबरन गर्भधारण।
  • परमाणु हथियारों का उपयोग।
  • आतंकवाद।
  • प्राकृतिक संसाधनों का दोहन।
  • स्वदेशी आबादी के विरुद्ध अपराध।
• इस संधि का उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय की सीमाओं को संबोधित करना है, जिसका अधिकार क्षेत्र केवल सदस्य राज्यों तक ही सीमित है तथा यह राज्य की जवाबदेही के बजाय केवल व्यक्तिगत आपराधिक ज़िम्मेदारी पर ही केंद्रित है।

 अंतर्राष्ट्रीय कानून में मानवता के विरुद्ध अपराध (CAH) का ऐतिहासिक विकास क्या है?

• CAH की स्थापना सर्वप्रथम वर्ष 1945 के लंदन चार्टर में की गई थी, जिसके तहत द्वितीय विश्व युद्ध के अपराधों पर मुकदमा चलाने के लिये नूर्नबर्ग ट्रिब्यूनल का गठन किया गया था।
• वर्ष 1948 में नरसंहार को एक अंतर्राष्ट्रीय अपराध मानने के लिये एक समर्पित संधि के रूप में नरसंहार सम्मेलन की स्थापना की गई थी।
• वर्ष 1949 में, युद्ध अपराधों को नियंत्रित करने के लिये समर्पित संधियों के रूप में जिनेवा सम्मेलनों का निर्माण किया गया था।
• CAH की अवधारणा को बाद में यूगोस्लाविया के लिये अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायाधिकरण के कानून में शामिल कर लिया गया।
• CAH को रवांडा के लिये अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायाधिकरण के कानून में भी शामिल किया गया था।
• रोम संविधि ने अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC) की स्थापना की और वर्तमान में यह CAH के लिये प्राथमिक प्रशासनिक ढाँचे के रूप में कार्य करता है।
• रोम संविधि के तहत, CAH में हत्या, विनाश, दासता, निर्वासन, यातना, कारावास और बलात्कार जैसे विशिष्ट कृत्य शामिल हैं, जो नागरिकों के विरुद्ध व्यवस्थित हमले के रूप में किये जाते हैं।
• वर्ष 2019 में, ICJ में गाम्बिया बनाम म्याँमार मामले ने प्रदर्शित किया कि कैसे समर्पित संधियाँ (जैसे नरसंहार सम्मेलन) राज्य की जवाबदेही को सक्षम बनाती हैं, जो CAH ढाँचे में अंतर को उजागर करती हैं।
• वर्ष 2024 में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्याय में इस ऐतिहासिक अंतर को भरने के लिये प्रस्तावित CAH संधि के पाठ को मंज़ूरी देने वाला प्रस्ताव पारित किया।

CAH संधि के क्या कारण हैं?

• सीमित ICC क्षेत्राधिकार: ICC का क्षेत्राधिकार केवल सदस्य देशों तक ही सीमित है, जिससे गैर-सदस्य देशों में CAH अपराधियों पर मुकदमा चलाना कठिन हो जाता है, जिससे अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्याय में प्रवर्तन संबंधी महत्त्वपूर्ण अंतराल उत्पन्न हो जाता है।
• व्यक्तिगत बनाम राज्य जवाबदेही: रोम संविधि और ICC केवल व्यक्तिगत आपराधिक ज़िम्मेदारी पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जबकि CAH संधि मानवता के विरुद्ध अपराधों को रोकने में विफल रहने पर संपूर्ण राज्यों को जवाबदेह ठहराने में सक्षम बनाएगी, ठीक उसी तरह जैसे नरसंहार सम्मेलन ने गाम्बिया को म्याँमार को ICJ के समक्ष लाने की अनुमति दी थी।
• अपराधों का विस्तारित दायरा: CAH संधि अपराधों के दायरे को व्यापक बनाने की अनुमति देगी, जिसमें नागरिकों को भुखमरी, लैंगिक रंगभाव, जबरन गर्भधारण, परमाणु हथियारों का प्रयोग, आतंकवाद, प्राकृतिक संसाधनों का दोहन, तथा स्वदेशी आबादी के विरुद्ध अपराध जैसी नई श्रेणियाँ शामिल होंगी, जैसा कि छठी समिति ने सुझाव दिया था।

अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को मानवता के विरुद्ध अपराधों के लिये एक समर्पित संधि की आवश्यकता क्यों है?

• संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 4 दिसंबर, 2024 को मानवता के विरुद्ध अपराधों के लिये प्रस्तावित संधि को मंज़ूरी देते हुए एक प्रस्ताव पारित किया, जिसके साथ ही राज्य वार्ता की शुरुआत हो गई।
• रोम संविधि के तहत स्थापित अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC) तीन गंभीर अंतर्राष्ट्रीय अपराधों से निपटता है: नरसंहार, युद्ध अपराध और मानवता के विरुद्ध अपराध।
• जबकि नरसंहार और युद्ध अपराधों को समर्पित संधियों (नरसंहार सम्मेलन 1948 और जिनेवा सम्मेलन 1949) द्वारा नियंत्रित किया जाता है, CAH में वर्तमान में समर्पित संधि का अभाव है और यह केवल रोम संविधि के तहत नियंत्रित होता है।
• CAH को सर्वप्रथम नूर्नबर्ग ट्रिब्यूनल के लिये वर्ष 1945 के लंदन चार्टर में संहिताबद्ध किया गया था, तथा बाद में यूगोस्लाविया और रवांडा के ट्रिब्यूनलों में भी इसे संहिताबद्ध किया गया।
• ICC का अधिकार क्षेत्र सदस्य देशों तक ही सीमित है, जिससे गैर-सदस्य देशों में CAH अपराधियों को दंडित करना कठिन हो जाता है।
• रोम संविधि और ICC केवल व्यक्तिगत आपराधिक ज़िम्मेदारी को संबोधित करते हैं, CAH को रोकने में विफल रहने के लिये राज्य की जवाबदेही को नहीं।
• CAH के दायरे का विस्तार कर इसमें नए अपराधों को भी शामिल करने का प्रयास किया जा रहा है, जैसे नागरिकों को भूख से मारना, लैंगिक रंगभाव, जबरन गर्भधारण, परमाणु हथियारों का प्रयोग, आतंकवाद और स्वदेशी आबादी के विरुद्ध अपराध।\
• अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को समर्पित CAH संधि के अभाव के कारण जवाबदेही में महत्त्वपूर्ण अंतर अंतराल प्रदर्शित होता है, जिसे संबोधित करने का लक्ष्य संयुक्त राष्ट्र के नए प्रस्ताव में रखा गया है।
• प्रस्तावित CAH संधि के तहत राज्य पक्षों को नरसंहार सम्मेलन की अपेक्षाओं के अनुरूप CAH को रोकने के लिये उपाय अपनाने की आवश्यकता होगी।

 मानवता के विरुद्ध अपराध (CAH) संधि के संबंध में भारत का रुख और चुनौतियाँ क्या हैं?

• मौलिक विरोध: भारत रोम संविधि का पक्षकार नहीं है और वह लगातार ICC के अधिकार क्षेत्र पर आपत्ति जताता रहा है, विशेष रूप से ICC अभियोजक की शक्तियों और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की भूमिका के संबंध में।
• परिभाषा संबंधी चिंताएँ: भारत का तर्क है कि केवल सशस्त्र संघर्षों के दौरान किये गए अपराधों को ही CAH माना जाना चाहिये, शांति काल के दौरान किये गए अपराधों को नहीं, तथा वह 'जबरन गायब किये जाने' को CAH में शामिल करने का विरोध करता है।
• आतंकवाद पर ध्यान: भारत 'आतंकवाद' को CAH के बराबर कृत्य के रूप में शामिल करने की पुरज़ोर वकालत करता है तथा प्रस्तावित संधि से आतंकवाद से संबंधित कृत्यों को बाहर रखने पर आपत्ति करता है।
• परमाणु हथियार मुद्दा: भारत ने परमाणु हथियार और अन्य सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रयोग को युद्ध अपराध के रूप में शामिल न करने पर आपत्ति जताई है।
• संधि पर संदेह: वर्ष 2019 से भारत ने लगातार एक समर्पित CAH संधि की आवश्यकता पर 'गहन अध्ययन' और विस्तृत चर्चा का आह्वान किया है, तथा रोम संविधि व्यवस्था की नकल करने के बारे में संदेह व्यक्त किया है।
• राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार वरीयता: भारत इस बात पर ज़ोर देता है कि राष्ट्रीय कानून और राष्ट्रीय न्यायालय CAH और अन्य अंतर्राष्ट्रीय अपराधों से निपटने के लिये अधिक उपयुक्त मंच हैं।
• घरेलू कानूनी अंतराल: राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार पर ज़ोर देने के बावजूद, भारत में वर्तमान में अंतर्राष्ट्रीय अपराधों को प्रतिबंधित करने वाले घरेलू कानून का अभाव है, जैसा कि न्यायमूर्ति मुरलीधर ने वर्ष 2018 सज्जन कुमार मामले में उल्लेख किया था।
• छूटे अवसर: आपराधिक कानून में हाल ही में किये गए संशोधन इन अपराधों को दंड कानून में शामिल करने में विफल रहे, जिससे भारत के अंतर्राष्ट्रीय रुख और घरेलू कार्यान्वयन के बीच विसंगति का पता चलता है।
• भविष्य की दिशा: भारत को विश्वगुरु बनने की अपनी आकांक्षाओं के अनुरूप CAH को अपने घरेलू कानून में शामिल करने की आवश्यकता है, साथ ही अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर अपनी स्थिति को बनाए रखना होगा।

निष्कर्ष

जबकि भारत CAH संधि और ICC के अधिकार क्षेत्र के बारे में अपनी आपत्तियों को बनाए रखता है, देश के लिये अपने घरेलू कानूनी ढाँचे में इस अंतर को दूर करने की तत्काल आवश्यकता है। ऐसे अपराधों से निपटने के लिये राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र पर भारत के ज़ोर के बावजूद, वर्तमान में मानवता के विरुद्ध अपराधों से निपटने के लिये विशिष्ट कानून का अभाव है। जैसा कि सज्जन कुमार मामले में न्यायमूर्ति मुरलीधर ने उल्लेख किया है, इस विधायी अंतर पर तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है। यदि भारत वास्तव में विश्वगुरु (विश्व नेता) बनने की आकांक्षा रखता है, तो उसे अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर अपने रुख की परवाह किये बिना CAH को अपने घरेलू कानून में शामिल करने के लिये सक्रिय कदम उठाने चाहिये।