आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024

स्रोत: द हिंदू  

परिचय

नए आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 में कुछ गंभीर समस्याएँ हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। जबकि इसका उद्देश्य वर्ष 2005 से मौजूदा आपदा प्रबंधन अधिनियम में सुधार करना था, वास्तव में यह पीछे की ओर कदम बढ़ाता हुआ प्रतीत होता है। आपदा प्रबंधन को अधिक समावेशी और कुशल बनाने के बजाय, यह विधेयक सामुदायिक भागीदारी और जवाबदेही के महत्त्वपूर्ण तत्त्वों को हटा देता है। नया विधेयक जटिल शीर्ष-से-नीचे की भाषा का उपयोग करता है जो स्थानीय समुदायों से स्वयं को दूर करता है, वैश्विक ढाँचे के विपरीत जो स्थानीय लोगों को आपदाओं में महत्त्वपूर्ण प्रथम प्रतिक्रियाकर्त्ता के रूप में पहचानते हैं।

आपदा प्रबंधन संशोधन विधेयक 2024 क्या है?

• आपदा प्रबंधन संशोधन विधेयक 2024, आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 का एक व्यापक अद्यतन है, जिसके तहत तीन प्रमुख प्राधिकरण स्थापित किये गए हैं:
• केन्द्रीय स्तर पर राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) का गठन किया गया है, जिसका अध्यक्ष प्रधानमंत्री होगा, जो आपदा प्रबंधन के लिये नीतियाँ और दिशानिर्देश निर्धारित करेगा।
• प्रत्येक राज्य में मुख्यमंत्री के नेतृत्व में राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन गतिविधियों का समन्वय और कार्यान्वयन करेगा।
• ज़िला स्तर पर ज़िला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA) का गठन, ज़िला कलेक्टर/मजिस्ट्रेट की अध्यक्षता में किया जाएगा, ताकि स्थानीय स्तर पर आपदा प्रबंधन रणनीतियों की योजना बनाई जा सके और उन्हें क्रियान्वित किया जा सके।

आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 में क्या समस्याएँ हैं?

• विधेयक में 'पर्यवेक्षण' और 'निर्देश' जैसे अधिक समावेशी शब्दों के स्थान पर 'निगरानी' और 'दिशानिर्देश' जैसी प्रतिबंधात्मक शीर्ष-स्तरीय भाषा का प्रयोग किया गया है, जो स्थानीय समुदायों और सरकारों से दूरी उत्पन्न करता है।
• 'खतरा' और 'समुत्थानशीलता' जैसे शब्दों को परिभाषित करने के बावजूद, यह आपदा प्रबंधन में स्थानीय समुदायों, पंचायतों, वार्डों और गैर सरकारी संगठनों की महत्त्वपूर्ण भूमिका को स्वीकार करने में विफल रहता है - जो अक्सर आपात स्थितियों में सबसे पहले प्रतिक्रिया देने वाले होते हैं।
• यह विधेयक अंतर-विभाजनीय भेदभाव की अनदेखी करता है, तथा आपदाओं के दौरान महिलाओं, विकलांग लोगों, निचली जातियों और LGBTQIA समुदायों की विशिष्ट कमज़ोरियों को दूर करने में विफल रहता है।
• यह मूल अधिनियम की धारा 12 और 13 को हटाकर महत्त्वपूर्ण जवाबदेही उपायों को हटा देता है, जिसमें आपदा पीड़ितों के लिये राहत के न्यूनतम मानक और ऋण चुकौती राहत विकल्प शामिल थे।
• ज़िला प्राधिकारियों के लिये महत्त्वपूर्ण निष्पादन मूल्यांकन उपायों को हटा दिया गया है, जिससे उनकी तैयारी और प्रतिक्रिया प्रभावशीलता का आकलन करना कठिन हो गया है।
• यह विधेयक 'कानून और व्यवस्था' के मामलों को छोड़कर, राज्य कार्यकारी समितियों (SEC) में राज्य पुलिस महानिदेशकों को शामिल करके भ्रम उत्पन्न करता है।
• इसमें बिना किसी स्पष्ट औचित्य के एक नए शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (UDMA) का प्रस्ताव किया गया है, जिससे अनावश्यक नौकरशाही की परतें निर्मित हो सकती हैं।
• यह विधेयक आपदाओं के दौरान पशु कल्याण को पूरी तरह से नज़रअंदाज़ करता है और मौजूदा पशु जन्म नियंत्रण नियम, 2023 के साथ एकीकृत करने में विफल रहता है, जो व्यापक योजना की कमी को दर्शाता है।

आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 की महत्त्वपूर्ण धाराएँ क्या हैं?

• धारा 2 (परिभाषाएँ और स्पष्टीकरण):
  • यह स्पष्ट करता है कि "मानव निर्मित कारण" कानून और व्यवस्था के मामलों को बाहर रखते हैं।
  • "आपदा डेटाबेस," "आपदा जोखिम," "निकासी," "जोखिम," "खतरा," और "भेद्यता" जैसे नए शब्द पेश करता है।
  • राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति और राष्ट्रीय नीति के लिये परिभाषाएँ जोड़ता है।
• धारा 5 (राष्ट्रीय प्राधिकरण संरचना):
  • राष्ट्रीय प्राधिकरण को अधिकारियों की संख्या और प्रकृति निर्दिष्ट करने की अनुमति देता है।
  • विशेषज्ञों और सलाहकारों की नियुक्ति को सक्षम बनाता है।
  • वेतन और भत्ते के लिये प्रावधान निर्धारित करता है।
• धारा 8A और 8B (नई समितियाँ):
  • कैबिनेट सचिव की अध्यक्षता में राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति की स्थापना की गई।
  • राज्यों को वित्तीय सहायता के लिये एक उच्च स्तरीय समिति बनाई गई।
• Section 41A (Urban Disaster Management):
• धारा 41ए (शहरी आपदा प्रबंधन):
  • राज्य की राजधानियों और नगर निगमों वाले शहरों के लिये शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के निर्माण को सक्षम बनाता है।
  • नगर आयुक्त को अध्यक्ष के रूप में संरचना स्थापित करता है।
  • शहरी योजना की तैयारी और कार्यान्वयन को अनिवार्य बनाता है।
• धारा 44A (राज्य प्रतिक्रिया बल):
  • राज्य सरकारों को राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल गठित करने की अनुमति देता है।
  • आपदा स्थितियों में विशेषज्ञ प्रतिक्रिया के लिये एक रूपरेखा प्रदान करता है।
• धारा 46-48 (वित्तीय प्रावधान):
  • राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष के प्रावधानों को संशोधित करता है।
  • राष्ट्रीय आपदा न्यूनीकरण कोष के लिये दिशा-निर्देशों को अद्यतन करता है।
  • राज्य स्तरीय निधि प्रबंधन को संशोधित करता है।
• धारा 60A (प्रवर्तन शक्तियाँ):
  • केंद्र/राज्य सरकारों को आपदाओं के दौरान विशिष्ट कार्रवाई करने की शक्ति देता है।
  • उल्लंघन के लिये अधिकतम जुर्माना ₹10,000 निर्धारित करता है।
  • अधिसूचना की वैधता को 6 महीने तक सीमित करता है।
• धारा 76A (नियामक शक्तियाँ):
  • राष्ट्रीय प्राधिकरण को विनियम बनाने की शक्ति प्रदान करता है।
  • विनियम के लिये केंद्र सरकार की मंज़ूरी की आवश्यकता होती है।
  • अधिनियम के प्रावधानों के साथ संगति सुनिश्चित करता है।

आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 में परिवर्तन

• संगठनात्मक परिवर्तन:
  • आपदा प्रबंधन योजना तैयार करने के अधिकार को कार्यकारी समितियों से हटाकर NDMA और SDMA को सौंप दिया गया है।
  • नगर निगमों वाले शहरों के लिये नया शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (UDMA) बनाया गया है।
  • तेज़ी से स्थानीय प्रतिक्रिया के लिये राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (SDRF) की स्थापना की गई है।
  • मौजूदा राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति और उच्च स्तरीय समिति को कानूनी दर्जा दिया गया है।
  • योजनाओं को हर 3 वर्ष में संशोधित करने और हर 5 वर्ष में अपडेट करने के साथ व्यवस्थित समीक्षा चक्र शुरू किया गया है।
• उन्नत आपदा प्रबंधन ढाँचा:
  • जीवन, संपत्ति और बुनियादी ढाँचे के नुकसान को कवर करने वाली व्यापक "आपदा जोखिम" परिभाषा पेश करता है।
  • राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर अनिवार्य आपदा डेटाबेस सिस्टम बनाता है।
  • राष्ट्रीय और राज्य आपदा प्रतिक्रिया निधि के माध्यम से वित्त पोषण के दायरे का विस्तार करता है।
  • नियोजन और कार्यान्वयन में NDMA की निगरानी भूमिका को मज़बूत करता है।
  • समर्पित प्राधिकरणों के माध्यम से शहरी आपदा प्रबंधन को एकीकृत करता है।

निष्कर्ष

यह विधेयक कई महत्त्वपूर्ण क्षेत्रों में कमज़ोर साबित हुआ है, खास तौर पर क्षेत्रीय सहयोग और आधुनिक चुनौतियों में। यह सार्क, बिम्सटेक और ब्रिक्स जैसे संगठनों के माध्यम से पड़ोसी देशों के साथ मज़बूत सहयोगी ढाँचे स्थापित करने का अवसर चूक गया है, जो इस बात को देखते हुए महत्त्वपूर्ण है कि आपदाएँ राष्ट्रीय सीमाओं का सम्मान नहीं करती हैं। यह विधेयक जूनोटिक बीमारियों जैसे समकालीन मुद्दों को संबोधित करने में भी विफल रहा है और प्राकृतिक आपदाओं पर वर्ष 2011 के सार्क समझौते जैसे मौजूदा समझौतों पर आधारित नहीं है। दक्षिण एशिया की परस्पर जुड़ी प्रकृति को देखते हुए, क्षेत्रीय सहयोग की यह कमी एक महत्त्वपूर्ण चूक है जो भविष्य में प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया को बाधित कर सकती है।