डोनाल्ड ट्रम्प की अप्रवासी निर्वासन योजना

स्रोत: टाइम्स ऑफ इंडिया  

परिचय

डोनाल्ड ट्रम्प ने अपने भाषण में बिना दस्तावेज़ वाले अप्रवासियों के आगमन में भारी वृद्धि के कारण होने वाली समस्या की ओर इंगित किया। डोनाल्ड ट्रम्प एवं उनके सहयोगियों ने अप्रवासन प्रवर्तन को बढ़ाने एवं बड़ी संख्या में लोगों को देश से निकालने के लिये अभूतपूर्व उपायों का प्रस्ताव दिया है। उन्होंने अवैध अप्रवासियों को निर्वासित करने की अपनी प्रतिबद्धता पर बल दिया है।

• अपने 2016 के अभियान के दौरान, उन्होंने घोषणा की, "हम उन्हें बाहर निकालेंगे, तथा हम उन्हें जल्दी से बाहर निकालेंगे।" अपने 2024 के अभियान में, उन्होंने "हमारे देश के इतिहास में सबसे बड़ा निर्वासन अभियान प्रारंभ करने" का संकल्प लिया। उनके साथी, जेडी वेंस ने अनुमान लगाया कि यह अभियान प्रति वर्ष 1 मिलियन लोगों को निकाल सकता है। डोनाल्ड ट्रम्प के आव्रजन सलाहकार, स्टीफन मिलर ने सुझाव दिया कि निर्वासन में सहायता के लिये सहकारी राज्यों से नेशनल गार्ड सैनिकों को तैनात किया जा सकता है।

नागरिकता क्या है?

• परिचय
  • नागरिकता का अधिकार एक मौलिक मानव अधिकार है जो अन्य मानव अधिकारों की प्राप्ति के लिये महत्त्वपूर्ण है। यह राजनयिक सुरक्षा प्रदान करता है तथा अक्सर विभिन्न अधिकारों का प्रयोग करने के लिये एक विधिक आवश्यकता होती है।
  • मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा एवं बाल अधिकारों पर कन्वेंशन जैसे अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार सम्मलेन नागरिकता के अधिकार को मान्यता देते हैं तथा नागरिकता से मनमाने ढंग से वंचित करने पर रोक लगाते हैं।
  • इस मान्यता के बावजूद, वर्तमान में दुनिया भर में लगभग 10 मिलियन लोग ऐसे हैं जो राज्यविहीन हैं, जिसका अर्थ है कि उन्हें किसी भी राज्य द्वारा उसके विधानों के अंतर्गत नागरिकता के रूप में मान्यता नहीं दी गई है।
  • राज्यविहीन व्यक्तियों की स्थिति से संबंधित 1954 के कन्वेंशन में राज्यविहीन व्यक्ति को "ऐसा व्यक्ति जिसे किसी भी राज्य द्वारा उसके विधान के अंतर्गत नागरिक के रूप में मान्यता नहीं दी गई है" के रूप में परिभाषित किया गया है।
  • 1954 के कन्वेंशन का उद्देश्य राज्यविहीन व्यक्तियों के मौलिक अधिकारों की रक्षा करना है, जिसमें शिक्षा, आवास, रोजगार एवं न्यायालयों एवं सार्वजनिक राहत तक पहुँच के उनके अधिकार निहित हैं।
  • हालाँकि, 1954 के कन्वेंशन की सीमाएँ हैं, क्योंकि यह केवल उन राज्यविहीन व्यक्तियों की रक्षा करता है जो किसी राज्य के क्षेत्र में विधिक रूप से मौजूद हैं, जबकि कई राज्यविहीन व्यक्तियों के पास वैध प्रवेश पाने के लिये आवश्यक दस्तावेज़ों का अभाव होता है।
  • राज्यविहीनता में कमी पर 1961 के कन्वेंशन में नागरिकता प्राप्ति एवं राज्यविहीनता की रोकथाम के लिये अधिक विस्तृत प्रावधान किये गये हैं, लेकिन राज्यों द्वारा इसका भी व्यापक रूप से अनुमोदन नहीं किया गया है।
• नागरिकता की प्राप्ति के तरीके:
  • जन्म से: उस राज्य की नागरिकता प्राप्त करना जहाँ व्यक्ति का जन्म हुआ है और/या अपने माता-पिता की नागरिकता।
  • प्राकृतिकीकरण द्वारा: किसी विदेशी राज्य के दीर्घकालिक निवासी प्राकृतिकीकरण के माध्यम से नागरिकता प्राप्त कर सकते हैं।
  • पुनः प्राप्ति द्वारा: जिन व्यक्तियों ने अपनी नागरिकता खो दी है, वे कुछ शर्तों के तहत इसे पुनः प्राप्त कर सकते हैं।
  • अधीनता द्वारा: विजित राज्य के नागरिक विजित राज्य की नागरिकता प्राप्त करते हैं।
  • हस्तांतरण: सौंपे गए क्षेत्र के नागरिक उस राज्य की नागरिकता प्राप्त करते हैं जिसके साथ उनका क्षेत्र विलय किया गया है।
  • अन्य तरीके: जैसे कि किसी अन्य राज्य में सार्वजनिक सेवा के माध्यम से नागरिकता प्राप्त करना।
• नागरिकता हनन:
  • रिहाई के द्वारा: कुछ राज्य नागरिकों को उनकी नागरिकता से रिहाई के लिये आवेदन करने की अनुमति देते हैं।
  • वंचित करके: अनधिकृत विदेशी रोजगार जैसे कारणों से नागरिकों को उनकी नागरिकता से वंचित किया जा सकता है।
  • विदेश में लंबे समय तक निवास: विदेश में लंबे समय तक निवास करने से नागरिकता हनन हो सकता है।
  • त्याग करके: एक से अधिक नागरिकताओं वाले व्यक्ति एक नागरिकता का त्याग कर सकते हैं।
  • प्रतिस्थापन द्वारा: एक राज्य के स्थान पर दूसरे राज्य की नागरिकता प्राप्त करना।
• दोहरी नागरिकता एवं राज्यविहीनता:
  • दोहरी नागरिकता तब अस्तित्व में होती है जब किसी व्यक्ति के पास एक से अधिक राज्यों की नागरिकता होती है, अक्सर किसी विदेशी राज्य में विवाह या जन्म के कारण।
  • मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा नागरिकता के अधिकार की पुष्टि करती है तथा मनमाने ढंग से नागरिकता से वंचित करने पर रोक लगाती है।
  • राज्यविहीनता तब होती है जब किसी व्यक्ति के पास किसी भी राज्य की नागरिकता नहीं होती है, जिससे उसे बहुत कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है।
  • 1954 एवं 1961 के सम्मेलनों का उद्देश्य राज्यविहीनता के मुद्दे को संबोधित करना था, लेकिन कई राज्यों ने इन सम्मेलनों की पुष्टि नहीं की है।

प्रवासी कौन हैं?

• प्रवासी वे लोग हैं जो अपनी स्थिति सुधारने के लिये स्वेच्छा से एक दूसरे राज्य में चले गए हैं।
• प्रवासी वे लोग हैं जो एक राज्य के अंदर आंतरिक रूप से स्थानांतरित होने के लिये विवश थे।
• प्रवासी वे लोग हैं जो अपनी स्थिति सुधारने के लिये स्वेच्छा से एक दूसरे राज्य की सीमा पार चले गए।
• प्रवासी वे लोग होते हैं जिन्हें सीमा पार जाने के लिये विवश किया जाता है।
• प्रवासी श्रमिक ऐसे राज्य में पारिश्रमिक वाली गतिविधि में लगे होते हैं या लगे रहेंगे, जिसके वे नागरिक नहीं हैं।
• बिना दस्तावेज या अनियमित प्रवासी श्रमिक वे लोग होते हैं जो रोजगार प्राप्त करने के उद्देश्य से बिना प्राधिकरण के किसी देश में प्रवेश करते हैं।
• शरणार्थी वे लोग होते हैं जिन्हें उत्पीड़न का एक उचित भय होता है तथा वे अपनी नागरिकता के वाले देश से बाहर होते हैं।
• तस्करी किये गए व्यक्ति वे लोग हैं जिन्हें तस्करों के वित्तीय लाभ के लिये अवैध रूप से सीमा पार ले जाया गया है।
• राज्यविहीन व्यक्ति वे लोग हैं जिन्हें किसी भी राज्य द्वारा उसके विधि के अनुसार राष्ट्रीय नहीं माना जाता है।
• तस्करी किये गए व्यक्ति वे लोग हैं जिन्हें शोषण के उद्देश्य से बलपूर्वक, जबरदस्ती या धोखे से भर्ती किया गया है, परिवहन किया गया है, स्थानांतरित किया गया है, शरण दी गई है या प्राप्त की गई है।

प्रवासियों के अधिकार क्या हैं?

• जीवन का अधिकार एवं सीमा पार करने के दौरान प्रवासी जीवन की हानि को रोकने के लिये राज्यों का कर्त्तव्य।
• मानव अधिकारों के सुखाधिकार में समानता एवं भेदभावपूर्ण व्यवहार न किये जाने का अधिकार।
• प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के साथ मनमाने ढंग से गिरफ्तारी एवं अभिरक्षा से मुक्त होने का अधिकार।
• अभिरक्षा के दौरान यातना या अमानवीय व्यवहार से मुक्त होने का अधिकार।
• वापसी न होने का अधिकार, जो प्रवासियों को उन स्थानों पर लौटने से रोकता है जहाँ उन्हें उत्पीड़न या गंभीर क्षति का सामना करना पड़ता है।
• सामूहिक निष्कासन के विरुद्ध सुरक्षा का अधिकार, जिसमें प्रत्येक मामले का निर्णय व्यक्तिगत रूप से किया जाएगा।
• व्यक्तिगत निष्कासन कार्यवाही में प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों का अधिकार, जिसमें अपील करने का अवसर भी शामिल है।
• पारिवारिक जीवन के प्रति सम्मान का अधिकार एवं प्रवेश, निरोध या निष्कासन के निर्णयों में पारिवारिक संबंधों पर विचार करने का अधिकार।
• श्रम शोषण से सुरक्षा का अधिकार, जिसमें बलात श्रम, एवं दासता शामिल है।
• सामाजिक सुरक्षा का अधिकार एवं योगदान के माध्यम से अर्जित सामाजिक सुरक्षा लाभों तक मिलने की क्षमता।
• शारीरिक एवं मानसिक स्वास्थ्य के उच्चतम प्राप्त करने योग्य मानक का अधिकार।
• प्रवासी बच्चों के लिये प्राथमिक शिक्षा का अधिकार, चाहे उनके या उनके माता-पिता की आप्रवास स्थिति कुछ भी हो।
• राज्य के क्षेत्र के अंदर आवागमन की स्वतंत्रता का अधिकार एवं राज्य छोड़ने का अधिकार।
• यदि प्रवासी किसी जातीय, धार्मिक या भाषाई अल्पसंख्यक समूह से संबंधित है, तो दूसरों के साथ समुदाय में अपनी संस्कृति, धर्म एवं भाषा का आनंद लेने का अधिकार।

एलियन एनिमीज़ एक्ट

• उद्देश्य: एलियन एनिमीज़ एक्ट एक ऐसा कानून है जिसे 1798 में एलियन एवं सेडिशन एक्ट के अंश के रूप में संयुक्त राज्य अमेरिका में लागू किया गया था। इस अधिनियम को मूल रूप से युद्धकालीन उपाय के रूप में डिज़ाइन किया गया था, जो राष्ट्रपति को किसी शत्रुतापूर्ण विदेशी देश के नागरिकों को अभिरक्षा में लेने या निर्वासित करने का अधिकार देता है, यहाँ तक ​​कि बिना किसी वाद के, घोषित युद्ध के समय या जब अमेरिका के विरुद्ध आक्रमण या "छद्म युद्ध" का विश्वसनीय खतरा हो।
• ऐतिहासिक उपयोग: इस अधिनियम का प्रयोग अमेरिकी इतिहास में तीन बार किया गया है - 1812 के युद्ध, प्रथम विश्व युद्ध एवं द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान। इसका प्रयोग जर्मनी, ऑस्ट्रिया-हंगरी, जापान एवं इटली जैसे दुश्मन देशों के अप्रवासियों को निशाना बनाने और अभिरक्षा में लेने के लिये किया गया था, जिसमें द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान जापानी अमेरिकियों की कुख्यात नजरबंदी भी शामिल थी।
• डोनाल्ड ट्रम्प का प्रस्तावित प्रावधान: पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने अवैध सीमा पार करने और मादक पदार्थों की तस्करी जैसे मुद्दों को शामिल करने के लिये "आक्रमण" और "हिंसक घुसपैठ" की व्यापक व्याख्या के लिये तर्क देते हुए, अनिर्दिष्ट अप्रवास को संबोधित करने के लिये एलियन एनिमीज़ एक्ट को लागू करने के अपने आशय का संकेत दिया है।
• संवैधानिक चिंताएँ: यह अधिनियम भेदभाव, उचित प्रक्रिया एवं अनिश्चितकालीन अभिरक्षा के विषय में चिंताएँ का हल ढूढता है, क्योंकि यह पहचान के आधार पर अभिरक्षा एवं बिना किसी वाद के निर्वासन की अनुमति देता है। न्यायालयों ने आम तौर पर अधिनियम के अंतर्गत राष्ट्रपति के अधिकार को यथावत रखा है, लेकिन इसके असंवैधानिक आवेदन को चुनौती देने के लिये संभावित रास्ते हैं।
• निरस्तीकरण की माँग: कांग्रेस के कुछ सदस्यों ने एलियन एनिमीज़ एक्ट को निरस्त करने के लिये "पड़ोसी नहीं शत्रु अधिनियम" नामक एक विधेयक प्रस्तुत किया है, जिसमें तर्क दिया गया है कि आधुनिक आव्रजन, खुफिया और आपराधिक कानून पहले से ही राष्ट्रीय सुरक्षा खतरों से निपटने के लिये पर्याप्त तंत्र क्रियाशील हैं।

प्रवासियों को कौन सी विधिक सुरक्षा उपलब्ध है?

• लोगों एवं मानव अधिकारों पर अफ़्रीकी चार्टर (अनुच्छेद 2, 12)
• बाल अधिकारों एवं कल्याण पर अफ़्रीकी चार्टर (अनुच्छेद 3, 23)
• अफ़्रीका में शरणार्थी समस्याओं के विशिष्ट पहलुओं को नियंत्रित करने वाला अफ़्रीकी संघ सम्मेलन
• मानव अधिकारों पर अमेरिकी सम्मेलन (अनुच्छेद 1, 20, 22)
• मानव अधिकारों एवं कर्त्तव्यों की अमेरिकी घोषणा (अनुच्छेद XIX)
• मानव अधिकारों पर अरब चार्टर (अनुच्छेद 3, 34(5))
• प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों के संरक्षण एवं संवर्धन पर आसियान घोषणा
• शरणार्थियों पर कार्टाजेना घोषणापत्र
• यातना के विरुद्ध अभिसमय (अनुच्छेद 3, 6(3))
• मानव तस्करी के विरुद्ध कार्यवाही पर यूरोप परिषद अभिसमय
• मानव अधिकारों पर यूरोपीय अभिसमय (अनुच्छेद 14), तथा प्रोटोकॉल संख्या 4 एवं प्रोटोकॉल संख्या 7
• नागरिकता पर यूरोपीय सम्मेलन, 1997
• प्रवासी श्रमिकों की विधिक स्थिति पर यूरोपीय सम्मेलन
• यूरोपीय सामाजिक चार्टर (संशोधित) (भाग I(18) एवं (19), अनुच्छेद 19)
• महिलाओं के विरुद्ध सभी प्रकार के भेदभाव के उन्मूलन पर सम्मेलन (अनुच्छेद 9(1))
• सभी प्रकार के नस्लीय भेदभाव के उन्मूलन पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन (अनुच्छेद 1(1) और (2), 5)
• प्रवासी श्रमिकों एवं उनके परिवार के सदस्यों के अधिकारों के संरक्षण पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन
• नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अभिसमय (अनुच्छेद 2(1), 13)
• आर्थिक, सामाजिक एवं सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अभिसमय (अनुच्छेद 2(2), 2(3))
• अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन रोजगार के लिये प्रवास सम्मेलन (संशोधित), 1949 (सं. 97)
• अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन प्रवासी श्रमिक (पूरक प्रावधान) कन्वेंशन, 1975 (सं. 143)
• अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन घरेलू श्रमिक कन्वेंशन, 2011 (सं. 189) (अनुच्छेद 8, 15)
• अमेरिका में स्वतंत्रता से वंचित व्यक्तियों के संरक्षण पर सिद्धांत एवं सर्वोत्तम कार्य (सामान्य प्रावधान; सिद्धांत II)
• 2014 का प्रोटोकॉल, बलात श्रम कन्वेंशन, 1930 (अनुच्छेद 2(डी))
• समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (अनुच्छेद 98)
• राज्यविहीनता में कमी पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, 1961
• शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, 1951 और 1967 प्रोटोकॉल
• राज्यविहीन व्यक्तियों की स्थिति से संबंधित संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, 1954
• मानव तस्करी, विशेष रूप से महिलाओं एवं बच्चों की रोकथाम, दमन और दण्डित करने के लिये संयुक्त राष्ट्र प्रोटोकॉल
• भूमि, समुद्र एवं वायु द्वारा प्रवासियों की तस्करी के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र प्रोटोकॉल
• कैदियों के उपचार के लिये संयुक्त राष्ट्र मानक न्यूनतम नियम (अनुच्छेद 6(1), 38), जैसा कि मंडेला नियमों द्वारा संशोधित किया गया है
• मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा (अनुच्छेद 2, 15)

निष्कर्ष

डोनाल्ड ट्रम्प के प्रस्ताव आव्रजन प्रवर्तन में उल्लेखनीय वृद्धि का प्रतिनिधित्व करेंगे, जिससे संभावित रूप से लाखों लोगों का निर्वासन हो सकता है। जबकि उनके समर्थकों का मानना ​​है कि ये उपाय आवश्यक हैं, आलोचक चेतावनी देते हैं कि ये महंगे, विभाजनकारी एवं अमानवीय होंगे। ACLU एवं अन्य विधिक व्यवसायी समूह किसी भी ऐसे कदम को विधिक चुनौती देने की तैयारी कर रहे हैं जिसे वे अतिक्रमण या संवैधानिक उल्लंघन के रूप में देखते हैं। अपने पहले कार्यकाल के दौरान डोनाल्ड ट्रम्प के आव्रजन सलाहकार स्टीफन मिलर ने सुझाव दिया कि सहयोगी राज्य निर्वासन में सहायता के लिये प्रतिरोधी राज्यों में नेशनल गार्ड सैनिकों को तैनात कर सकते हैं, एक ऐसा कदम जिससे विधिक चुनौतियाँ आने की संभावना है। डोनाल्ड ट्रम्प 1798 के एलियन एनिमीज़ एक्ट को लागू करने की भी योजना बना रहे हैं, जिससे कथित गिरोह के सदस्यों को तेजी से निर्वासित किया जा सके।