प्रत्यर्पण और अंतर्राष्ट्रीय विधि

स्रोत: द हिंदू

परिचय

दिसंबर 2024 में, बांग्लादेश ने औपचारिक रूप से भारत से पूर्व प्रधानमंत्री को प्रत्यर्पित करने का अनुरोध किया, जिन्होंने अगस्त 2024 में सरकार विरोधी प्रदर्शनों के बाद नई दिल्ली में निर्वासन की मांग की थी। प्रत्यर्पण अनुरोध साज़िश, दुर्व्यवहार और छात्र विरोध से संबंधित मानवता के विरुद्ध कथित अपराधों के आरोपों से उपजा है। जबकि बांग्लादेश ने राजनयिक चैनलों के माध्यम से कानूनी कार्यवाही शुरू की है, भारत को घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय विधि दोनों के तहत प्रत्यर्पण अनुरोध के संबंध में जटिल कानूनी विचारों का सामना करना पड़ रहा है।

शेख हसीना के लिये बांग्लादेश द्वारा प्रत्यर्पण अनुरोध का क्या कारण था?

• 5 अगस्त, 2024: प्रधानमंत्री ढाका छोड़कर नई दिल्ली में निर्वासन की तलाश में चली गईं।
• 13 अगस्त, 2024: उनके और उनके सहयोगियों के विरुद्ध FIR दर्ज की गई।
• 17 अक्तूबर, 2024: ढाका स्थित अंतर्राष्ट्रीय अपराध अधिकरण ने हसीना और 45 अन्य के विरुद्ध गिरफ्तारी वारंट जारी किया।
• 18 नवंबर 2024: अधिकरण ने जाँच अधिकारियों को जाँच पूरी करने के लिये एक माह (17 दिसंबर तक) का समय दिया।
• 23 दिसंबर, 2024: बांग्लादेश ने औपचारिक रूप से भारत से हसीना को प्रत्यर्पित करने का अनुरोध किया।

मुख्य वक्तव्य:

•  विरोध प्रदर्शन में शामिल छात्रों को समाप्त करने की साजिश।
• सैकड़ों प्रदर्शनकारियों के साथ दुर्व्यवहार और उनकी हत्या (जिसे नरसंहार और मानवता के विरुद्ध अपराध करार दिया गया)।
• ढाका छोड़ने के बाद आत्मसमर्पण न करने पर उन्हें भगोड़ा घोषित कर दिया गया।
•  बांग्लादेश के प्रेस सचिव ने कहा: "हम चाहते हैं कि भारत के साथ हमारे संबंध निष्पक्षता, समता और गरिमा पर आधारित हों।"

प्रधानमंत्री प्रत्यर्पण मामले के कानूनी, संवैधानिक और अंतर्राष्ट्रीय आयाम क्या हैं?

भारत की स्थिति:

• भारत सरकार ने अभी तक बांग्लादेश के प्रत्यर्पण अनुरोध पर आधिकारिक रूप से कोई टिप्पणी नहीं की है।
• भारत के लिये उपलब्ध कानूनी विकल्प:
  • भारत बांग्लादेश के प्रत्यर्पण दावे को रोकने के लिये दो मुख्य बचाव का सहारा ले सकता है:
  • राजनीतिक अपराध अपवाद (हालाँकि लेख से पता चलता है कि यह संभव नहीं हो सकता है)।
• गैर-जाँच का नियम (प्रत्यर्पण मामलों में कार्यकारी विवेकाधिकार)।
• संवैधानिक संरक्षण स्थिति:
  • प्रधानमंत्री, हालाँकि भारतीय नागरिक नहीं हैं, लेकिन उन्हें भारतीय संविधान के अनुच्छेद 20 और 21 के तहत संरक्षण प्राप्त है।
  • राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग बनाम अरुणाचल प्रदेश राज्य एवं अन्य (1996) में उच्चतम न्यायालय के निर्णय के आधार पर, गैर-नागरिक अनुच्छेद 21 के तहत संरक्षण के हकदार हैं।

ICC स्थिति

•  ICC की अधिकारिता का आधार: "बांग्लादेश ICC के रोम संविधि का 111वाँ राज्य पक्ष है"।
•  ICC की अधिकारिता संबंधी मानदंड कथन: यह मामला ICC की चार अधिकारिता संबंधी मानदंडों को पूरा करता है:
• "भौतिक: 'मानवता के विरुद्ध अपराध' होने के कारण, यह गंभीरता की सीमा को पार कर जाता है"।
• "व्यक्तिगत: किसी राज्य पक्ष के नागरिक द्वारा किया गया अपराध"।
• "क्षेत्रीय: बांग्लादेश के क्षेत्र में प्रतिबद्ध"।
• "टेम्पोरल: वर्ष 2002 के बाद घटित हुआ"।
• हस्तक्षेप पर वर्तमान स्थिति: "ICC अंतिम उपाय वाला न्यायालय है, और इसे राष्ट्रीय अधिकारिता का स्थान लेने के बजाय, उसका पूरक होना चाहिये" "चूँकि बांग्लादेश ने यह मुकदमा घरेलू स्तर पर शुरू किया है, इसलिये ICC के पास हस्तक्षेप करने का कोई कारण नहीं है"।
•  ICC की संलिप्तता के संभावित आधार: रोम संविधि के अनुच्छेद 53 और 17 के तहत, ICC हस्तक्षेप कर सकता है यदि:
•  "अभियुक्त के अधिकार खतरे में हैं"।
•  "कार्यवाही स्वतंत्र एवं निष्पक्ष रूप से संचालित नहीं की जाती है"।
•  कार्यवाही "संबंधित व्यक्ति को न्याय के कटघरे में लाने के आशय के अनुरूप नहीं है"।
•  ICC से जुड़े वैकल्पिक समाधान: दो संभावित मार्ग सुझाए गए:
  • "रोम संविधि के अनुच्छेद 14 के तहत, बांग्लादेश इस मामले को ICC को भेज सकता है"।
  • "अनुच्छेद 15 के तहत OTP द्वारा स्वप्रेरणा से प्रारंभिक जाँच की जा सकती है"।
•  हाल ही में उद्धृत ICC मिसाल: "29 अक्तूबर, 2024 को, इसके प्री-ट्रायल चैंबर III ने संदिग्ध जोसेफ कोनी की अनुपस्थिति में अभियुक्तों की पुष्टि के लिये सुनवाई आयोजित करने का निर्णय जारी किया"।
•  अधिकार संरक्षण वक्तव्य: "सुश्री हसीना ICCPR के अनुच्छेद 14 और रोम संविधि के अनुच्छेद 21(3) के तहत निष्पक्ष और स्वतंत्र न्यायिक प्राधिकरण के अपने अधिकार प्राप्त नहीं कर पाएंगी।"
•  अंतिम स्थिति विकल्प: "सुश्री हसीना इस आश्वासन के साथ ICC के समक्ष आत्मसमर्पण कर सकती हैं कि उन्हें बांग्लादेश प्रत्यर्पित नहीं किया जाएगा।"

भारत, बांग्लादेश और ICC में शेख हसीना के प्रत्यर्पण और अधिकार संरक्षण को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढाँचे क्या हैं?

•  भारतीय कानूनी प्रावधान:
  •  संवैधानिक प्रावधान:
    • "भारतीय संविधान के अनुच्छेद 20 और 21" गैर-नागरिकों की रक्षा करते हैं।
    • उच्चतम न्यायालय की मिसाल: "राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग बनाम अरुणाचल प्रदेश राज्य और अन्य (1996)"।
  • प्रत्यर्पण रूपरेखा:
    • "भारतीय प्रत्यर्पण अधिनियम 1962" - प्रत्यर्पण के लिये रूपरेखा प्रदान करता है। "बांग्लादेश के साथ द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधि (2013)"।
•  कार्यकारी शक्तियाँ:
•  "गैर-जाँच का नियम" - प्रत्यर्पण कार्यकारी का विवेकाधिकार है।
•  पारंपरिक रूप से नगर निगम न्यायालय के हस्तक्षेप की अनुमति नहीं है।
•  ICC कानूनी प्रावधान:
• क्षेत्राधिकार संबंधी प्रावधान:
  • "रोम संविधि के अनुच्छेद 5, 11 और 12" - ICC क्षेत्राधिकार स्थापित करते हैं।
  •  "अनुच्छेद 17" - पूरकता का सिद्धांत।
  •  जाँच और अभियोजन:
  • "अनुच्छेद 15" - OTP द्वारा स्वप्रेरणा से प्रारंभिक जाँच।
  • "अनुच्छेद 53" - ICC हस्तक्षेप के लिये आधार।
  • "अनुच्छेद 14" - ICC को राज्य रेफरल।
•  अधिकार संरक्षण:
  •  "रोम संविधि का अनुच्छेद 21(3)" - न्यायिक प्राधिकरण अधिकार।
  • "ICCP का अनुच्छेद 14" - निष्पक्ष और स्वतंत्र न्यायिक प्राधिकरण के अधिकार।
• परीक्षण प्रावधान:
  • प्री-ट्रायल चैंबर III अनुपस्थिति में परीक्षण के लिये मिसाल।
  •  "अनुच्छेद 17" को "अनुच्छेद 53" के साथ पढ़ा जाए - अभियुक्त के अधिकारों की सुरक्षा।
•  बांग्लादेश के कानूनी प्रावधान:
  •  आपराधिक प्रक्रिया:
    •  "दंड प्रक्रिया संहिता 1898 की धारा 339 B" - अनुपस्थिति में मुकदमा चलाने की अनुमति देती है।
    •  अंतर्राष्ट्रीय दायित्व:
    •  "ऑट डेडेरे ऑट ज्यूडिकेयर सिद्धांत" - "या तो प्रत्यर्पित करने या मुकदमा चलाने" का दायित्व।
    •  "संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 2(4)" के तहत सदस्य राज्य के दायित्व।

निष्कर्ष

शेख हसीना के प्रत्यर्पण मामले के समाधान के लिये एक संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता है जो कानूनी दायित्वों और मानवीय चिंताओं दोनों पर विचार करता हो। जबकि भारत के पास राजनीतिक अपराध अपवादों और संवैधानिक सुरक्षा के तहत प्रत्यर्पण से इनकार करने के लिये वैध आधार हैं, भारत से आभासी परीक्षण भागीदारी को शामिल करने वाला एक मध्यम-मार्ग समाधान दोनों देशों के हितों को संतुष्ट कर सकता है। यह दृष्टिकोण भारत और बांग्लादेश के बीच राजनयिक संबंधों को बनाए रखते हुए न्याय के सिद्धांतों को बनाए रखेगा, अगर घरेलू कार्यवाही अपर्याप्त साबित होती है तो ICC न्यायनिर्णयन के लिये एक संभावित वैकल्पिक मंच बना रहेगा।