जर्मन संविधान एवं चुनाव प्रणाली

स्रोत: द हिंदू

परिचय:

जर्मनी की संसद बुंडेस्टाग 736 सदस्यों के साथ दुनिया की सबसे बड़ी लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई विधानसभा बन गई है। इस वृद्धि ने लागत एवं दक्षता के विषय में चिंताएँ उत्पन्न की हैं। इन मुद्दों को संबोधित करने के लिये, सरकार ने वर्ष 2025 के चुनावों से बुंडेस्टाग की क्षमता को 630 सदस्यों तक सीमित करने के लिये एक नया विधान पारित किया है। इस परिवर्तन का उद्देश्य संसद में निष्पक्ष प्रतिनिधित्व बनाए रखना है।

जर्मन संविधान की विशेषताएँ क्या हैं?

• जर्मनी की मूल विधि संघीय गणराज्य जर्मनी के लिये चार मौलिक संरचनात्मक सिद्धांत स्थापित करता है:
  • संघवाद
  • लोकतंत्र
  • विधि का शासन
  • "सामाजिक राज्य" (सामाजिक न्याय पर आधारित सरकार)
• संघवाद:
  • जर्मनी का संघीय गणराज्य एक केंद्रीय सरकार (बंड) तथा 16 संवैधानिक राज्यों (लैंडर या बुंडेसलैंडर) से बना है।
  • प्रत्येक राज्य को पुलिस, विधि, संस्कृति एवं आपदा नियंत्रण जैसे मामलों में महत्त्वपूर्ण स्वायत्तता प्राप्त है।
  • बर्लिन, हैम्बर्ग एवं ब्रेमेन शहरों को ऐतिहासिक कारणों से संघीय राज्यों के रूप में विशेष दर्जा प्राप्त है।
• प्रजातंत्र:
  • जर्मनी में सभी राज्य प्राधिकरण लोगों से प्राप्त होते हैं, जैसा कि मूल विधि में प्रावधान किया गया है।
  • लोग चुनावों, अन्य वोटों एवं विशिष्ट विधायी, कार्यकारी और न्यायिक निकायों के माध्यम से अपने अधिकार का प्रयोग करते हैं।
  • मूल विधि लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व एवं कार्यों के तर्कसंगत निर्वहन को सुनिश्चित करने के लिये शक्तियों के पृथक्करण को अनिवार्य बनाता है।
• विधि का शासन:
  • विधि के शासन का सिद्धांत शक्तियों के पृथक्करण एवं स्वतंत्र न्यायपालिका की स्थापना के माध्यम से निहित है।
• सामाजिक स्थिति:
  • "सामाजिक राज्य" की अवधारणा मूल विधि में निहित है, जो सामाजिक न्याय को बढ़ावा देने में सरकार की भूमिका पर ज़ोर देती है।

शक्तियों का पृथक्करण:

• कार्यकारी शाखा:
  • संघटन:
    • कार्यकारी शाखा में राष्ट्रपति, चांसलर एवं संघीय मंत्री शामिल होते हैं।
  • भूमिकाएँ:
    • राष्ट्रपति राज्य का मुखिया है।
    • कुलपति सरकार का मुखिया है।
  • नियुक्तियाँ:
    • राष्ट्रपति चांसलर के प्रस्ताव पर मंत्रियों की नियुक्ति एवं पदच्युत करता है।
  • नीति-निर्माण:
    • चांसलर एवं मंत्री संघीय सरकार के लिये नीतियाँ और दिशा-निर्देश निर्धारित करते हैं।

विधायी शाखा:

• बुंडेसटाग (निचला सदन):
  • संघटन:
    • मिश्रित निर्वाचन प्रणाली के अंतर्गत 598 नियमित सीटें चुनी गईं।
  • निर्वाचन प्रणाली:
    • आधी सीटें (299) सीधे निर्वाचन क्षेत्रों में बहुमत के आधार पर चुनी जाती हैं।
    • बाकी आधी सीटें पार्टी सूचियों का उपयोग करके आनुपातिक प्रतिनिधित्व के माध्यम से भरी जाती हैं।
  • वोटिंग:
    • प्रत्येक पात्र मतदाता के पास दो वोट होते हैं- एक विशिष्ट उम्मीदवार के लिये तथा दूसरा पार्टी सूची के लिये।
  • अवधि:
    • सदस्यों का चुनाव चार वर्ष के कार्यकाल के लिये किया जाता है।
• बुन्देसराट (उच्च सदन):
  • संघटन:
    • राज्य हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले लैंडर सरकारों के सदस्य।
  • विधायी प्रक्रिया:
    • बुंडेसटाग द्वारा पारित कुछ विधेयकों के लिये बुंडेसराट की सहमति की आवश्यकता होती है।
    • जिन विधेयकों के लिये सहमति की आवश्यकता नहीं होती, उनके लिये बुंडेसराट आपत्ति दर्ज कर सकता है, जिसे बुंडेसटाग खारिज कर सकता है।

न्यायिक शाखा:

• संरचना: जर्मनी में एक स्वतंत्र न्यायपालिका है जिसमें शामिल हैं:
  • संघीय संवैधानिक न्यायालय
  • सर्वोच्च संघीय न्यायालय
  • अन्य संघीय न्यायालय
• संघीय संविधान न्यायालय:
  • अधिकार क्षेत्र: मूल विधि से संबंधित मुद्दों पर नियम, लैंडर एवं फेडरेशन के बीच विवाद तथा लैंडर के बीच विवाद।
  • भूमिका: संविधान के अंतिम व्याख्याता के रूप में अपने कार्य में भारत के सर्वोच्च न्यायालय के समान।

भारतीय संविधान एवं जर्मन मूल विधि के बीच क्या समानता है?

जर्मन संघीय चुनाव प्रणाली कैसे कार्य करती है?

• संघीय चुनावों में जर्मनों के पास दो वोट होते हैं।
• पहला वोट:
  • स्थानीय उम्मीदवार को सीधे चुनता है।
  • साधारण बहुमत प्रणाली का उपयोग करता है।
  • संसद में 299 सीटें पूरित करता है।
• दूसरा वोट:
  • एक राजनीतिक दल का चयन करता है।
  • संसद में दलों की समग्र शक्ति का निर्धारण करता है।
  • अन्य 299 सीटें पूरित करता है।
• संसद में प्रवेश करने के लिये किसी पार्टी को:
  • कम-से-कम 5% दूसरे वोट प्राप्त करना, या
  • कम-से-कम 3 स्थानीय निर्वाचन क्षेत्रों में जीत प्राप्त करना।
• संसद में बहुत अधिक छोटी पार्टियों को रोकने के लिये 5% नियम लागू है।
• सीट आवंटन:
  • प्रत्येक क्षेत्र को उसकी जनसंख्या के आधार पर सीटें मिलती हैं।
  • पार्टियों को प्रत्येक क्षेत्र में उनके दूसरे वोट शेयर के आधार पर सीटें मिलती हैं।
  • किसी पार्टी की अंतिम सीट संख्या निम्न में से जो अधिक होगी:
• प्रथम वोटों से जीती गई सीटें (स्थानीय उम्मीदवार)
• द्वितीय वोटों से अर्जित सीटें (पार्टी सूची)
  • किसी पार्टी को सभी क्षेत्रों में मिलने वाली कुल सीटें बुंडेसटाग (संघीय संसद) में उसकी शक्ति का निर्धारण करती हैं।

सीटों की संख्या में वृद्धि कैसे हुई तथा इसका जर्मन संघीय चुनावों पर क्या प्रभाव पड़ा?

• दो मुख्य पार्टियाँ (SPD और CDU) अक्सर अपने समग्र वोट शेयर के आधार पर जितनी सीटें जीतनी चाहिये, उससे ज़्यादा सीटें जीत लेती हैं।
• इन अतिरिक्त सीटों को "ओवरहैंग सीटें" कहा जाता है।
• परंपरागत रूप से, पार्टियाँ इन अतिरिक्त सीटों को अपने पास रखती थीं।
• छोटी पार्टियाँ बढ़ी हैं, लेकिन बड़ी पार्टियाँ अभी भी सबसे ज़्यादा सीधी सीटें जीतती हैं।
• वर्ष 2008 में, संवैधानिक न्यायालय ने कहा कि बहुत ज़्यादा ओवरहैंग सीटें अनुचित थीं।
• वर्ष 2012 में, न्यायालय ने निर्णय दिया कि चीज़ों को निष्पक्ष बनाने के लिये छोटी पार्टियों को "बैलेंस सीटें" मिलनी चाहिये।
• यह निर्णय निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित था:
  • समान मताधिकार
  • प्रत्यक्ष चुनाव
  • सभी दलों के लिये समान अवसर
• परिणाम: अतिरिक्त सीटों को संतुलित करने के लिये अधिक सीटें जोड़ी गईं।
• न्यायालय ने वर्ष 2012 के इस निर्णय के बाद चुनाव विधि में परिवर्तन को स्वीकृति दे दी है।
• इन परिवर्तनों के कारण जर्मन संसद में विधायकों की कुल संख्या में वृद्धि हुई है।

जर्मन संघीय चुनावी विधि में हाल ही में क्या परिवर्तन हुए हैं?

• 17 मार्च 2023 को पारित नया विधान:
  • बुंडेस्टैग में प्रतिनिधियों की संख्या 630 तक सीमित
  • वर्ष 2025 के संघीय चुनावों से प्रभावी होगा
• नया सीट वितरण:
  • 299 उम्मीदवार सीटें (अपरिवर्तित)
  • 331 पार्टी सूची सीटें (बढ़ी हुई)
• बड़े परिवर्तन:
  • "ओवरहैंग सीट" एवं "बैलेंस सीट" को हटाता है
  • उम्मीदवार की सीटों का महत्त्व कम करता है
• सीटें जीतने के लिये नए नियम:
  • निर्वाचन क्षेत्र में जीतना अब सीट की गारंटी नहीं है
  • यदि कोई पार्टी अपने वोट शेयर की सीमा से अधिक प्रत्यक्ष सीटें जीतती है:
  • सबसे कम वोट प्रतिशत वाले उम्मीदवारों को शायद सीटें न मिलें
• विधिक स्थिति:
  • संघीय संवैधानिक न्यायालय ने इन परिवर्तनों को यथावत् रखा है
• विवाद:
  • आलोचकों का कहना है कि पर्याप्त परामर्श नहीं हुआ
  • मुख्य विपक्षी दल (CDU) सत्ता में वापस आने पर विधान को पलटने की योजना बना रहा है
• पृष्ठभूमि:
  • वर्ष 2022 से चुनाव अधिकार आयोग के मार्गदर्शन पर आधारित परिवर्तन
  • इसका उद्देश्य बुंडेस्टाग के बढ़ते आकार को सीमित करना है

निष्कर्ष:

जर्मनी में नया चुनावी सुधार देश में अपने प्रतिनिधियों को चुनने के तरीके में एक महत्त्वपूर्ण परिवर्तन को दर्शाता है। हालाँकि यह लगातार विस्तारित हो रही संसद की समस्या को संबोधित करता है, लेकिन इसने विवाद को जन्म दिया है। मुख्य विपक्षी दल ने सत्ता में वापस आने पर इन परिवर्तनों को पलटने के लिये कटिबद्ध है। जैसे-जैसे जर्मनी इस नई प्रणाली के साथ आगे बढ़ता है, यह देखना दिलचस्प होगा कि यह देश के राजनीतिक परिदृश्य एवं प्रतिनिधित्व को कैसे प्रभावित करता है।