मणिपुर संकट: राष्ट्रपति शासन की आवश्यकता

स्रोत: द हिंदू

परिचय

मणिपुर संकट, जहाँ मई 2023 में हिंसा भड़की और यह तब से तबाही का कारण बनती जा रही है। यह तर्क देता है कि यह स्थिति एक स्पष्ट मामला है जहाँ भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 को लागू किया जाना चाहिये, जिससे राष्ट्रपति को राज्य की संवैधानिक मशीनरी के विफल होने पर नियंत्रण करने की अनुमति मिलती है। हिंसा के कारण व्यापक अराजकता, मृत्यु और लोगों का विस्थापन हुआ है, जो इसे भारत के इतिहास में अशांति के अन्य उदाहरणों से अलग बनाता है।

मणिपुर में क्या मुद्दा था ?

• राज्य मई 2023 से गंभीर जातीय हिंसा का सामना कर रहा है, जिसके परिणामस्वरूप 250 से अधिक लोगों की मृत्यु हो गई है और 100,000 से अधिक लोगों को अपने घर छोड़ने के लिये विवश होना पड़ा है।
• विद्रोह की समस्या से जूझ रहे अन्य राज्यों (जैसे नगालैंड और मिज़ोरम) के विपरीत, मणिपुर की स्थिति भिन्न है, क्योंकि यहाँ आम नागरिक हिंसा के शिकार हैं और आत्मरक्षा के लिये हिंसा में शामिल होने के लिये मजबूर हैं।
• हिंसा के कारण मंदिरों, चर्चों, घरों और अन्य संपत्तियों को बड़े पैमाने पर नुकसान पहुँचाया गया है, जिससे कानून और व्यवस्था की पूर्ण विफलता का पता चलता है।
• उच्चतम न्यायालय में 27 सुनवाइयों और विभिन्न सरकारी हस्तक्षेपों के बावजूद हिंसा अनियंत्रित रूप से जारी है, जिसमें हाल ही में नागरिकों के साथ बलात्कार और हत्या जैसी घटनाएँ शामिल हैं।
• राज्य की संवैधानिक मशीनरी प्रभावी रूप से विफल हो गई है, सरकार अपने नागरिकों के जीवन, स्वतंत्रता, सम्मान और शांति के मौलिक अधिकारों की रक्षा करने में असमर्थ है।
• यह स्थिति विशेष रूप से चिंताजनक है क्योंकि इससे मणिपुर के सभी 30 लाख निवासी प्रभावित हुए हैं तथा यह बुनियादी संवैधानिक गारंटियों का विघटन दर्शाती है।
• न तो प्रधानमंत्री के अधीन केंद्र सरकार और न ही राज्य सरकार स्थिति को प्रभावी ढंग से नियंत्रित करने या शांति एवं सद्भाव लाने में सक्षम रही है।
• हिंसा को रोकने और महिलाओं की सुरक्षा के बारे में विशिष्ट आदेशों सहित उच्चतम न्यायालय के हस्तक्षेप और निगरानी के बावजूद हिंसा की निरंतर घटनाओं के कारण स्थिति अस्थिर बनी हुई है।

मणिपुर मामले पर न्यायालय का आदेश क्या है?

• 8 मई, 2023 को एक जनहित याचिका के जवाब में, उच्चतम न्यायालय ने शुरू में सॉलिसिटर जनरल का बयान दर्ज किया कि हिंसा कम हुई है, और स्थिति "धीरे-धीरे सामान्य हो रही है।"
• न्यायालय ने कानून और व्यवस्था बनाए रखने की महत्त्वपूर्ण आवश्यकता पर बल दिया तथा विशेष रूप से प्रभावित लोगों को अनुतोष और पुनर्वास प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित किया।
• न्यायालय ने निर्देश दिया कि राज्य में हिंसा की पुनरावृत्ति न हो, यह सुनिश्चित करने के लिये "अत्यधिक सतर्कता बरती जानी चाहिये"।
• जुलाई 2023 में, न्यायालय ने एक अत्यंत चिंताजनक घटना का स्वतः संज्ञान लिया, जिसमें 4 मई को महिलाओं को भीड़ द्वारा नग्न अवस्था में घुमाने का मामला सामने आया था।
• न्यायालय ने मीडिया में आई तस्वीरों से "गहरी चिन्ता" व्यक्त की तथा कहा कि वे "घोर संवैधानिक उल्लंघन तथा मानवाधिकारों के उल्लंघन" का संकेत देती हैं।
• न्यायालय ने हिंसा को अंजाम देने के लिये महिलाओं को हथियार के रूप में प्रयोग करने की कड़ी निंदा की तथा कहा कि यह "संवैधानिक लोकतंत्र में पूरी तरह अस्वीकार्य है।"
• न्यायालय ने दो विशिष्ट पहलुओं से संबंधित जानकारी मांगी:
  • अपराधियों को जवाबदेह ठहराने के लिये उठाए गए कदम।
  • ऐसे घटनाओं के पुनरावृत्ति को रोकने के लिये लागू किये गए उपाय।

मणिपुर की स्थिति अलग क्यों साबित हो रही है?

• अन्य राज्यों के विपरीत, मणिपुर में आम नागरिकों के बीच अभूतपूर्व निरंतर हिंसा हो रही है, जो इसे पारंपरिक विद्रोह या आतंकवाद से संबंधित संघर्षों से अलग बनाती है।
• जबकि नगालैंड और मिज़ोरम जैसे राज्यों को अतीत में विद्रोह का सामना करना पड़ा था, तथा जम्मू-कश्मीर को अभी भी आतंकवाद का सामना करना पड़ रहा है, मणिपुर की स्थिति भिन्न है, क्योंकि इसमें नागरिकों के बीच हिंसा शामिल है।
• सबसे अधिक चिंताजनक पहलू यह है कि आम नागरिक न केवल पीड़ित हैं, बल्कि उन्हें आत्मरक्षा के लिये हिंसा में शामिल होने के लिये विवश किया जा रहा है, जिससे हिंसा का एक चक्र बन रहा है।
• यह स्थिति राज्य मशीनरी की पूर्ण विफलता को दर्शाती है, जहाँ सरकार अपने नागरिकों की बुनियादी स्वतंत्रता की रक्षा करने और कानून एवं व्यवस्था बनाए रखने में विफल रही है।
• मणिपुर में संवैधानिक संकट को के. संथानम जैसे संविधान सभा के सदस्यों ने "राज्य में सरकार की भौतिक विफलता" के रूप में वर्णित किया है।
• अनुच्छेद 355 के तहत केंद्र सरकार को ऐसी स्थितियों में राज्यों की सहायता करने का दायित्व है, परंतु हिंसा को नियंत्रित करने में केंद्र सरकार का हस्तक्षेप असफल रहा है।
• भारत के राष्ट्रपति, अपने संवैधानिक कर्तव्यों के प्रति सचेत होने के कारण, इस अनोखी स्थिति में हस्तक्षेप करने की शक्ति और ज़िम्मेदारी रखते हैं, जहाँ सामान्य प्रशासनिक तंत्र पूरी तरह से विफल हो गया है।
• स्थिति वैसी ही है जैसा कि ठाकुर दास भार्गव ने संविधान सभा में वर्णित किया था - जहाँ "सम्पूर्ण मशीनरी विफल हो गई है, तथा आम लोगों को सामान्य स्वतंत्रताएँ प्राप्त नहीं हैं।"

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 356 क्या है?

• परिचय:
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 356 राज्यों में संवैधानिक तंत्र की विफलता की स्थिति में प्रावधानों से संबंधित है।
• बुनियादी ट्रिगर [अनुच्छेद 356(1)]:
  • यदि राष्ट्रपति को राज्यपाल की रिपोर्ट के आधार पर या अन्यथा यह विश्वास हो जाए कि राज्य सरकार संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार कार्य नहीं कर सकती है, तो वह राष्ट्रपति शासन लागू कर सकता है।
• राष्ट्रपति की शक्तियाँ [अनुच्छेद 356(1)(a),(b),(c)]:
  • राज्य सरकार के सभी कार्य संभाल सकता है।
  • राज्य विधानमंडल पर संसद के अधिकार की घोषणा कर सकता है।
  • उद्घोषणा को लागू करने के लिये आवश्यक प्रावधान कर सकता है।
  • हालाँकि, यह उच्च न्यायालय की शक्तियों में हस्तक्षेप नहीं कर सकता (धारा 356(1) के प्रावधान)।
• संशोधन शक्ति [अनुच्छेद 356(2)]:
  • राष्ट्रपति आगामीघोषणा के माध्यम से घोषणा को रद्द या संशोधित कर सकता है।
• संसदीय अनुमोदन [अनुच्छेद 356(3)]:
  • संसद के दोनों सदनों में पेश किया जाना चाहिये।
  • दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित न किये जाने पर दो महीने के बाद समाप्त हो जाता है।
  • लोकसभा भंग होने पर विशेष प्रावधान मौजूद हैं (धारा 356(3) के प्रावधान)।
• अवधि [अनुच्छेद 356(4)]:
  • संसदीय अनुमोदन के बाद, उद्घोषणा अपनी जारी तिथि से छह महीने तक वैध रहती है।
  • विस्तार तंत्र [अनुच्छेद 356(4) पहला परंतुक]:
    • इसे छह महीने की अतिरिक्त अवधि के लिये बढ़ाया जा सकता है।
    • संसद के दोनों सदनों से अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
    • सामान्यतः कुल तीन वर्ष से अधिक नहीं हो सकता।
• विशेष परिस्थितियाँ [अनुच्छेद 356(5)]:
  • एक वर्ष से अधिक विस्तार के लिये:
    • आपातकाल लागू होना चाहिये।
    • निर्वाचन आयोग को राज्य में चुनाव कराने में आने वाली कठिनाइयों को प्रमाणित करना चाहिये।
• राज्य विधानमंडल की स्थिति [अनुच्छेद 356(1)(b)]:
  • राज्य विधानमंडल की शक्तियाँ संसद के प्राधिकार द्वारा या उसके अधीन प्रयोग योग्य हो जाती हैं।
• पंजाब अपवाद [अनुच्छेद 356(4) तीसरा परंतुक]:
  • पंजाब का विशेष मामला (1987) जहाँ तीन वर्ष की सीमा को बढ़ाकर पाँच वर्ष कर दिया गया।
• सुरक्षा उपाय [अनुच्छेद 356(1) प्रावधान और 356(3)]:
  • उच्च न्यायालय की स्वतंत्रता।
  • नियमित संसदीय निगरानी की आवश्यकता।
  • समयबद्ध क्रियान्वयन।
  • संसद के माध्यम से लोकतांत्रिक मान्यता की आवश्यकता।

निष्कर्ष

मणिपुर में स्थिति लगातार खराब होती जा रही है, 250 से अधिक लोगों की मृत्यु हो चुकी है और 100,000 से अधिक लोग अपने घरों से विस्थापित हो चुके हैं। उच्चतम न्यायालय की कई सुनवाई और सरकारी हस्तक्षेप के बावजूद हिंसा जारी है। सत्तारूढ़ सरकार नरसंहार को रोकने के लिये निर्णायक कार्रवाई करने में विफल रही है। यह निष्कर्ष निकाला गया है कि जबकि अतीत में अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग हुआ है, मणिपुर के संदर्भ में इसके कार्यान्वयन को व्यापक समर्थन प्राप्त होगा, क्योंकि वहाँ कानून और व्यवस्था की स्थिति अत्यंत गंभीर है।