सुभाष देसाई बनाम महाराष्ट्र के राज्यपाल (2004)

परिचय

यह एक ऐतिहासिक निर्णय है जो दसवीं अनुसूची एवं अयोग्यता की प्रक्रिया के विषय में उपबंध करता है।

• यह निर्णय न्यायमूर्ति डी.वाई. चंद्रचूड़, न्यायमूर्ति एम.आर. शाह, न्यायमूर्ति कृष्ण मुरारी, न्यायमूर्ति हिमा कोहली एवं न्यायमूर्ति पी.एस नरसिम्हा की 5 न्यायाधीशों की पीठ ने दिया था।

तथ्य

• शिवसेना की स्थापना 1966 में महाराष्ट्र में हुई थी।
• 2019 के महाराष्ट्र विधानसभा चुनाव में:
  • भाजपा ने 106 सीटें जीतीं
  • शिवसेना ने 56 सीटें जीतीं
  • NCP ने 53 सीटें जीतीं
  • कांग्रेस ने 44 सीटें जीतीं
• शिवसेना, NCP एवं INC ने चुनाव के बाद महाविकास अघाड़ी (MVA) नामक गठबंधन बनाया।
• नवंबर 2019 में उद्धव ठाकरे मुख्यमंत्री बने।
• जून 2022 में शिवसेना में विभाजन हुआ:
  • एक गुट का नेतृत्व उद्धव ठाकरे के पास हैं।
  • दूसरा गुट का नेतृत्व एकनाथ शिंदे के पास हैं।
• राजनीतिक संकट की प्रमुख घटनाएँ:
  • एकनाथ शिंदे एवं कई विधायक ठाकरे द्वारा बुलाई गई पार्टी की बैठक में शामिल नहीं हुए।
  • ठाकरे के गुट ने शिंदे को समूह नेता के पद से हटा दिया, लेकिन शिंदे के गुट ने उनके नेतृत्व की पुष्टि की।
  • शिंदे के गुट ने उपसभापति के अधिकार को चुनौती दी।
  • दोनों गुटों के विधायकों के विरुद्ध अयोग्यता याचिका दायर की गई।
  • राज्यपाल ने 30 जून, 2022 को फ्लोर टेस्ट का आह्वान किया।
  • ठाकरे ने 29 जून, 2022 को मुख्यमंत्री पद से त्यागपत्र दे दिया।
• 30 जून, 2022 की तिथि के दिन:
  • एकनाथ शिंदे मुख्यमंत्री बने।
  • देवेंद्र फडणवीस (भाजपा) उपमुख्यमंत्री बने।
• 3-4 जुलाई, 2022 की तिथि के दिन:
  • राहुल नार्वेकर (भाजपा) विधानसभा अध्यक्ष चुने गए।
  • अध्यक्ष ने शिंदे को शिवसेना विधायक दल का नेता तथा भरत गोगावले को मुख्य सचेतक के रूप में मान्यता दी।
  • शिंदे की सरकार ने फ्लोर टेस्ट जीत लिया।
• दोनों गुटों ने विरोधी व्हिप जारी किये, जिसके कारण अयोग्यता याचिकाएँ तथा अधिक बढ़ गईं।
• 17 अक्टूबर, 2022 को भारत के चुनाव आयोग ने शिंदे के गुट को 'धनुष एवं तीर' का चुनाव चिन्ह प्रदान किया।

शामिल मुद्दे

• क्या अध्यक्ष को हटाने का नोटिस उन्हें संविधान की दसवीं अनुसूची के अंतर्गत अयोग्यता की कार्यवाही जारी रखने से रोकता है, जैसा कि इस न्यायालय ने नबाम रेबिया एवं बामंग फेलिक्स बनाम अरुणाचल प्रदेश विधानसभा के उपाध्यक्ष (2016) में अवधारित किया है?
• क्या अनुच्छेद 226 या अनुच्छेद 32 के अंतर्गत याचिका दायर करने पर उच्च न्यायालय या उच्चतम न्यायालय द्वारा अयोग्यता याचिका पर निर्णय लिया जा सकता है?
• क्या कोई न्यायालय यह मान सकता है कि अध्यक्ष के निर्णय के अभाव में कोई सदस्य अपने कार्यों के आधार पर अयोग्य माना जाता है?
• सदस्यों के विरुद्ध अयोग्यता याचिकाओं के लंबित रहने के दौरान सदन में कार्यवाही की स्थिति क्या है?
• यदि अध्यक्ष का निर्णय कि कोई सदस्य दसवीं अनुसूची के अंतर्गत अयोग्य है, शिकायत की गई कार्यवाही की तिथि से संबंधित है, तो अयोग्यता याचिका के लंबित रहने के दौरान हुई कार्यवाही की स्थिति क्या है?
• व्हिप और सदन विधायक दल के नेता का निर्धारण करने की अध्यक्ष की शक्ति का दायरा क्या है?
• दसवीं अनुसूची के उपबंधों के तत्त्वावधान में इनका परस्पर संबंध क्या है?
• क्या पार्टी के अंदर के निर्णय न्यायिक समीक्षा के दायरे में आते हैं?
• किसी व्यक्ति को सरकार बनाने के लिये आमंत्रित करने के लिये राज्यपाल के विवेक एवं शक्ति की सीमा क्या है, तथा क्या यह न्यायिक समीक्षा के दायरे में आता है?
• किसी पार्टी के अंदर विभाजन के निर्धारण के संबंध में भारत के चुनाव आयोग की शक्तियों का दायरा क्या है?

टिप्पणी

न्यायालय निम्नलिखित निष्कर्ष पर पहुँचा:

• नबाम रेबिया एवं बामंग फेलिक्स बनाम अरुणाचल प्रदेश विधानसभा के उपाध्यक्ष (2016) में दिये गए निर्णय की सत्यता को सात न्यायाधीशों की एक बड़ी पीठ को भेजा जाता है।
• यह न्यायालय आमतौर पर दसवीं अनुसूची के अंतर्गत अयोग्यता के लिये याचिकाओं पर पहली बार में निर्णय नहीं ले सकता है। इस मामले में कोई असाधारण परिस्थिति नहीं है जो इस न्यायालय द्वारा अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिये अधिकार क्षेत्र के प्रयोग को उचित ठहराए। अध्यक्ष को अयोग्यता याचिकाओं पर उचित अवधि के अंदर निर्णय लेना चाहिये।
• किसी विधायक को सदन की कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार है, भले ही उनकी अयोग्यता के लिये कोई याचिका लंबित हो। सदन की कार्यवाही की वैधता अयोग्यता याचिकाओं के परिणाम के अधीन नहीं है।
• अध्यक्ष एवं ECI को क्रमशः दसवीं अनुसूची एवं प्रतीकात्मक आदेश के पैराग्राफ 15 के अंतर्गत उनके समक्ष याचिकाओं पर समवर्ती रूप से निर्णय लेने का अधिकार है।
• प्रतीकात्मक आदेश के पैराग्राफ 15 के अंतर्गत याचिकाओं पर निर्णय करते समय, ECI एक ऐसा परीक्षण लागू कर सकता है जो उसके समक्ष मामले के तथ्यों एवं परिस्थितियों के लिये सबसे उपयुक्त हो।
• दसवीं अनुसूची के पैराग्राफ 3 को निरसित करने का प्रभाव यह है कि अयोग्यता की कार्यवाही का सामना कर रहे सदस्यों के लिये 'विभाजन' का बचाव अब उपलब्ध नहीं है।
  • दसवीं अनुसूची के पैराग्राफ 2(1) के अंतर्गत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के उद्देश्य से अध्यक्ष प्रथम दृष्टया यह निर्धारित करेंगे कि वह राजनीतिक दल कौन है, जहाँ दो या दो से अधिक गुट उस राजनीतिक दल होने का दावा करते हैं।
• राज्यपाल द्वारा श्री ठाकरे को सदन में बहुमत सिद्ध करने के लिये कहना उचित नहीं था, क्योंकि उनके पास वस्तुनिष्ठ सामग्री पर आधारित कोई कारण नहीं था, जिससे वे इस निष्कर्ष पर पहुँच सकें कि श्री ठाकरे ने सदन का विश्वास खो दिया है।
• हालाँकि, यथास्थिति बहाल नहीं की जा सकती क्योंकि श्री ठाकरे ने फ्लोर टेस्ट का सामना नहीं किया तथा अपना त्यागपत्र दे दिया।
• राज्यपाल द्वारा श्री शिंदे को सरकार बनाने के लिये आमंत्रित करना उचित था। महाराष्ट्र विधानसभा के उप सचिव द्वारा दिनांक 3 जुलाई 2022 को सूचित किया गया अध्यक्ष का निर्णय विधान के विपरीत है।
• अध्यक्ष इस संबंध में जाँच करने के बाद और इस निर्णय में चर्चित सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए, पार्टी संविधान के प्रावधानों के संदर्भ में शिवसेना राजनीतिक दल द्वारा विधिवत अधिकृत सचेतक एवं नेता को मान्यता देंगे।

निष्कर्ष

• यह निर्णय उन मुद्दों की श्रृंखला का परिणाम है जो महाराष्ट्र में शिवसेना पार्टी के दो राजनीतिक दलों यानी ठाकरे एवं शिंदे गुटों के बीच दरार का परिणाम था।
• इस मामले में न्यायालय ने दसवीं अनुसूची की प्रयोज्यता एवं अयोग्यता कार्यवाही पर विस्तार से चर्चा की।