संधियों की विधि

परिचय 

• संधियों का विधि अंतर्राष्ट्रीय  विधिक संबंधों की आधारशिला है, जो मौलिक ढाँचा प्रदान करता है जिसके माध्यम से राष्ट्र एक दूसरे के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं और दायित्वों को औपचारिक रूप देते हैं। 
• संधियाँ, रूढ़ि (रीति-रिवाजों), विधि के सामान्य सिद्धांतों और न्यायिक निर्णयों के साथ-साथ अंतर्राष्ट्रीय विधि के मुख्य स्रोत हैं। 
• ये साधन प्राचीन कूटनीतिक प्रथाओं से विकसित हुए हैं, जिसमें कादेश(Kadesh) की संधि सबसे पुरानी लिखित संधि का प्रतिनिधित्व करती है, जो आज के परिष्कृत अंतर्राष्ट्रीय करार तक पहुँचती है। 
• संधियों की आधुनिक समझ में कई तरह के साधन शामिल हैं, जिनमें सम्मेलन, अंतर्राष्ट्रीय करार, संधियाँ, सामान्य अधिनियम, चार्टर, घोषणाएँ और अभिसमय शामिल हैं, जो सभी संप्रभु राज्यों के बीच बाध्यकारी संबंध स्थापित करने का काम करते हैं। 
• संधि विधि का निरंतर विकास, विशेष रूप से उभरती वैश्विक चुनौतियों और मानवाधिकारों के विचार के जवाब में, अंतर्राष्ट्रीय विधिक व्यवस्था में इसकी स्थायी सुसंगतता को प्रदर्शित करता है। 
• प्रवर्तन और निर्वचन में कभी-कभी त्रुटियों के बावजूद, संधि प्रणाली अंतर्राष्ट्रीय संबंध को बढ़ावा देने और वैश्विक व्यवस्था को बनाए रखने के लिये एक अपरिहार्य उपकरण बनी हुई है। 

संधियों की विधि का व्यापक विश्लेषण 

संधियों का विस्तार और शक्ति 

• संधियाँ अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में कई महत्वपूर्ण कार्य करती हैं। मानवाधिकारों के क्षेत्र में, महिलाओं के विरुद्ध सभी प्रकार के भेदभाव के उन्मूलन पर कन्वेंशन (CEDAW) (1979) जैसी संधियाँ महिला सशक्तिकरण और लैंगिक समानता के लिये विधि बनाने के लिये सदस्य देशों पर बाध्यकारी दायित्व स्थापित करती हैं। 
• ऐतिहासिक उदाहरण टकराव का समापन करने की उनकी शक्ति को प्रदर्शित करती हैं, जैसा कि पेरिस शांति संधि (1947) से स्पष्ट है, जिसने द्वितीय विश्व युद्ध को औपचारिक रूप से अल्प अक्ष शक्तियों के साथ समाप्त किया, न कि पूरे युद्ध को (जर्मनी और जापान के साथ मुख्य शांति संधियाँ अलग-अलग की) 
• संधि निश्चित रूप से क्षेत्रीय विवादों को हल कर सकती हैं, जैसा कि संयुक्त राज्य अमेरिका और मैक्सिको के बीच 1970 की सीमा संधि द्वारा दिखाया गया है। 
• नई राजनीतिक सत्ता के सृजन को संधियों के माध्यम से वैध बनाया जा सकता है, जैसा कि  सोवियत समाजवादी गणराज्य संघ (USSR) की स्थापना करने वाली 1922 की संधि द्वारा प्रदर्शित किया गया है। 
• इसके अलावा, संधियाँ ट्रिपल एंटेंट जैसे गठबंधनों के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय संबंधों को सुकर बनाती हैं और वैश्विक शासन-विधि ढाँचे की स्थापना करती हैं, जैसा कि 1945 के संयुक्त राष्ट्र चार्टर द्वारा उदाहरण दिया गया है। 

गठन और सांविधानिक आवश्यकताएँ 

• संधि निर्माण की प्रक्रिया, स्वरूप में नम्य होने के बावजूद, अंतर्राष्ट्रीय विधि के कठोर सिद्धांतों का पालन करती है। 
• संधि बनाने के लिये कोई विहित प्रारूप मौजूद नहीं है, परंतु इस तरह के करार करने का प्राधिकार सामान्य रूप से राज्य प्रमुखों या सरकारी प्राधिकारियों के पास होता है, जैसा कि देशीय सांविधानिक ढांचे द्वारा अवधारित किया जाता है। 
• यूनाइटेड किंगडम में, यह शक्ति क्राउन (शाही) विशेषाधिकार के अंतर्गत आती है, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका में, यह सीनेट के अनुमोदन के अधीन राष्ट्रपति के पास होती है। 
• पूर्ण शक्तियों की अवधारणा का कठोरतापूर्वक पालन किया जाना चाहिये, यह सुनिश्चित करते हुए कि हस्ताक्षरकर्ताओं के पास अपने संबंधित राज्यों को बाध्य करने के लिये आवश्यक प्राधिकार हैं। 

संधि विधि में सम्मति शासन-पद्धति  

• सम्मति संधि बाध्यताओं का आधार बनती है। राज्य केवल औपचारिक कृत्यों की एक श्रृंखला के माध्यम से व्यक्त अपने अभिव्यक्त करार से ही बाध्य हो सकते हैं। 
• संधि पर हस्ताक्षर एक प्रारंभिक पृष्ठांकन का प्रतिनिधित्व करते हैं, जबकि अनुसमर्थन औपचारिक कार्य का गठन करता है जिसके माध्यम से एक राज्य विधिक रूप से बाध्य होने के अपने आशय को दर्शाता है। 
• स्वीकृति की प्रक्रिया, अनुसमर्थन के समान विधिक प्रभाव प्राप्त करते हुए, उन राज्यों के लिये एक वैकल्पिक मार्ग प्रदान करती है जिन्होंने शुरू में संधि पर हस्ताक्षर नहीं किये थे। 

निर्बन्धन प्रणाली 

• निर्बन्धन राज्यों को संधियों में भाग लेने के लिये एक तंत्र प्रदान करता है, जबकि उनकी बाध्यताओं के लिये कुछ अपवादों को बनाए रखता है। 
• संधि विधि पर वियना अभिसमय (VCLT) के अनुच्छेद 2 (घ) के अधीन परिभाषित,  निर्बन्धन एक एकपक्षीय कथन का प्रतिनिधित्व करता है जो उस राज्य पर उनके आवेदन में विनिर्दिष्ट संधि प्रावधानों को संशोधित या बहिष्कृत करता है। 
• हालांकि,  निर्बन्धन को सख्त परिसीमाओं का पालन करना चाहिये, विशेष रूप से मानवाधिकार संधियों में, जहां वे करार के मूल उद्देश्य का उल्लंघन नहीं कर सकते हैं। 

 संधि विधि पर वियना अभिसमय, 1969 

•  संधि विधि पर वियना अभिसमय, 1969 का अनुच्छेद 53 
  • अनुच्छेद 53 में प्रावधान है कि यदि कोई संधि अपने निष्कर्ष के समय सामान्य अंतर्राष्ट्रीय विधि के अनिवार्य प्रतिमानों के साथ टकराव करती है तो वह संधि शून्य हो जाती है। 
  • यह अनुच्छेद यह प्रावधान करता है कि वर्तमान अभिसमय के प्रयोजनों के लिये एक  अनिवार्य प्रतिमान: 
  • यह एक ऐसा प्रतिमान है जिसे समग्र रूप से राज्यों के अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा स्वीकार किया गया है और मान्यता दी गई है, जिससे किसी भी प्रकार के अल्पीकरण की अनुमति नहीं दी जा सकती है और 
  • जिसे केवल उसी स्वरूप के सामान्य अंतर्राष्ट्रीय विधि के पश्चातवर्ती प्रतिमान द्वारा ही उपांतरित किया जा सकता है। 
•  संधि विधि पर वियना अभिसमय, 1969 का अनुच्छेद 64 
  • अनुच्छेद 64 में प्रावधान है कि यदि सामान्य अंतर्राष्ट्रीय विधि का कोई नया  अनिवार्य प्रतिमान प्रारंभ हो जाता है, तो कोई विद्यमान संधि, जो उस प्रतिमान के साथ टकराव में है, शून्य हो जाती है और समाप्त हो जाती है। 
• अनुच्छेद 72 संधि विधि पर वियना अभिसमय, 1969 का पैरा 2 
  • अनुच्छेद 72 का पैरा 2 यह प्रावधान करता है कि किसी संधि के मामले में जो अनुच्छेद 64 के अधीन शून्य हो जाती है और समाप्त हो जाती है, संधि की समाप्ति: 
    • संधि का पालन करने के लिये पक्षकारों को किसी भी बंधन से मुक्त करता है; 
    • संधि की समाप्ति से पहले संधि के निष्पादन के माध्यम से बनाए गए पक्षकारों के किसी भी अधिकार, बाध्यता या  विधिक स्थिति को प्रभावित नहीं करता है, बशर्ते कि उन अधिकारों, बाध्यताओं या स्थितियों को तत्पश्चात केवल इस सीमा तक विस्तारित रखा जा सकता है कि उनका प्रतिपालन स्वयं सामान्य अंतरराष्ट्रीय विधि के नए अनिवार्य प्रतिमान के साथ टकराव में नहीं है। 
• वियना अभिसमय के उपरोक्त प्रावधानों में यह प्रावधान है कि किसी संधि के वैध होने के लिये यह आवश्यक है कि वह अंतर्राष्ट्रीय विधि के सिद्धांतों और नियमों के अनुरूप हो, जो कि अवश्य पालनीय (jus cogens) की प्रकृति के होते हैं। 

संधियों को नियंत्रित करने वाले मौलिक सिद्धांत 

• संधि विधि कई प्रमुख सिद्धांतों पर शासित है। 
•  संविदा सर्वथा पालनीय (pacta sunt servanda) का सिद्धांत यह स्थापित करता है कि करारों को सद्भावनापूर्वक पूरा किया जाना चाहिये। 
• पैक्टा टेरटिस का सिद्धांत संधियों को गैर-पक्ष राज्यों के लिये बाध्यताओं से रोकता है। 
•  अवश्य पालनीय (jus cogens) की अवधारणा कुछ  अनिवार्य प्रतिमानों को मान्यता देती है जिन्हें किसी भी संधि द्वारा कम नहीं किया जा सकता है। 

संधियों का निर्वचन 

• संधि निर्वचन तीन मूलभूत दृष्टिकोणों का पालन करती है। 
• वस्तुनिष्ठ दृष्टिकोण करार के वास्तविक पाठ पर ध्यान केंद्रित करता है। 
• विषयनिष्ठ दृष्टिकोण अस्पष्टता उत्पन्न होने पर पक्षकारों के आशय पर विचार करता है। 
•  टेलिअलोजिकल दृष्टिकोण संधि के उद्देश्य और प्रयोजन की परिक्षण करता है। 
• इन विधियों को व्याकरणिक निर्वचन के सिद्धांतों और बाद के अभ्यास पर विचार द्वारा पूरित किया जाता है। 

संधि की अविधिमान्यता के आधार 

• संधियाँ विशिष्ट परिस्थितियों में अविधिमान्य हो सकती हैं। 
• इनमें संधि करने में अक्षमता, तथ्यों की मौलिक त्रुटि, वार्ता करने वाले राज्यों द्वारा कपटपूर्ण आचरण, राज्य प्रतिनिधियों का भ्रष्टाचार, राज्य प्रतिनिधियों पर दबाव डालना और अंतर्राष्ट्रीय विधि (अवश्य पालनीय) के अनिवार्य प्रतिमानों के साथ टकराव के मामले शामिल हैं। 

अवश्य पालनीय(Jus Cogens) क्या है? 

•  अवश्य पालनीय के स्वरूप वाले प्रतिमान व्यावहारिक रूप से केवल सामान्य प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय विधि के प्रतिमान द्वारा ही बनाए जा सकते हैं। 
• अंतर्राष्ट्रीय विधि में तीन प्रकार के अवश्य पालनीय नियम मौजूद हैं। 
  • सबसे पहले, वे जो पूरे अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के सामान्य हित में विद्यमान हैं। 
  • दूसरे, वे जो मानवीय उद्देश्यों के लिये बनाए गए हैं। 
  • तीसरे, वे जो अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में बल के प्रयोग के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र चार्टर द्वारा पेश किये गए हैं। 
•  हालाँकि, 'अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के सामान्य हित', 'मानवीय उद्देश्यों' और 'चार्टर के सिद्धांतों' जैसी अभिव्यक्तियों की सटीक परिभाषा के अभाव में, उपरोक्त आधार पर यह निर्धारित करना कठिन है कि अंतर्राष्ट्रीय विधि में अवश्य पालनीय (jus cogens) नियम क्या हैं। 
• यह कहना मुश्किल है कि अवश्य पालनीय (jus cogens) के प्रतिमान क्या हैं। यह अवधारणा नगरपालिका विधि की लोक नीति के साथ समानांतर है। कोई भी निश्चित रूप से नहीं कह सकता कि कौन से नियम अवश्य पालनीय के स्वरूप को धारण करते हैं। 

संधि बाध्यताओं की समाप्ति 

• संधियाँ विभिन्न तंत्रों के माध्यम से पक्षकारों को आबद्ध सकती हैं। 
• इनमें विधि का संचालन (जैसे विषय वस्तु की समाप्ति या विलुप्ति), पक्षो के बीच युद्ध छिड़ना, निष्पादन की असंभवता, परिस्थितियों में मौलिक परिवर्तन (रिबस सिक स्टैनटिबस), और उल्लंघन या उचित वापसी सहित राज्य पक्षों के कार्य शामिल हैं। 

निष्कर्ष 

संधियों की विधि अंतर्राष्ट्रीय संबंधों और बाध्यताओं के प्रबंधन के लिये एक परिष्कृत प्रणाली का प्रतिनिधित्व करती है। जबकि चुनौतियाँ विद्यमान हैं, विशेष रूप से निर्बन्धन और प्रवर्तन के संबंध में, संधि प्रणाली अंतर्राष्ट्रीय संबंधों को शासन करने में उल्लेखनीय रूप से प्रभावी साबित हुई है। यह एक नम्य परंतु संरचित ढाँचा प्रदान करता है जो राज्यों को उनके आवश्यक हितों की रक्षा करते हुए बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं में प्रवेश करने की अनुमति देता है।