अंतर्राष्ट्रीय विधि और नगरपालिका विधि के बीच संबंध

परिचय:

• अंतर्राष्ट्रीय विधि और नगरपालिका विधि के बीच संबंध पर दो प्रमुख सिद्धांत हैं:
  • अद्वैतवाद
  • द्वैतवाद
• ये दोनों सिद्धांत एक दूसरे के बिल्कुल विपरीत हैं।

अद्वैतवाद:

• एक ऑस्ट्रियाई विधिवेत्ता केल्सन, अद्वैतवाद विधि शाखा के प्रमुख हैं।
• अद्वैतवादियों का मानना ​​है कि अंतर्राष्ट्रीय और नगरपालिका विधि एक ही विधिक प्रणाली का भाग हैं।
• उनका तर्क है कि अंतर्राष्ट्रीय विधि और नगरपालिका विधि न केवल एक दूसरे से मिलते-जुलते हैं, बल्कि एक ही मूल मानदण्ड या मानक से निकलते हैं, जो सभी विधियों का मूल है।
• प्रत्यायोजन सिद्धांत:
  • अद्वैतवादी इस सिद्धांत का समर्थन करते हैं।
  • इस सिद्धांत के अनुसार अंतर्राष्ट्रीय विधि बिना किसी विशिष्ट प्रत्यायोजन के नगरपालिका विधि पर लागू होगा।
  • इस सिद्धांत के अनुसार अंतर्राष्ट्रीय विधि का नगरपालिका विधि में कोई रूपांतरण नहीं होता है।
  • नगरपालिका विधि के निर्माण की प्रक्रिया, निर्माण के एकल कार्य अर्थात् अंतर्राष्ट्रीय मानदण्डों के निर्माण का विस्तार है।
  • इसलिये, यह सिद्धांत नगरपालिका विधि की तुलना में अंतर्राष्ट्रीय विधि को प्राथमिकता देता है।
• हंगरी बनाम स्लोवाक गणराज्य (2012):
  • यह मामला हंगरी के राष्ट्रपति के स्लोवाक गणराज्य में प्रवेश पर प्रतिबंध से संबंधित है।
  • यह निर्णय यूरोपीय संघ (EU) न्यायालय में स्लोवाक गणराज्य के विरुद्ध हंगरी द्वारा की गई अपील का परिणाम था।
  • न्यायालय ने कहा कि यूरोपीय संघ की विधि को अंतर्राष्ट्रीय विधि के अनुरूप पढ़ा जाना चाहिये और अंतर्राष्ट्रीय विधि, यूरोपीय संघ की विधि का भाग है।
  • न्यायालय ने कहा कि अंतर्राष्ट्रीय विधि के अनुसार, राज्य प्रमुख को अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में एक विशेष दर्जा प्राप्त है, जिसके अंतर्गत उसे विशेषाधिकार और प्रतिरक्षा प्राप्त है।

द्वैतवाद:

• द्वैतवाद के समर्थक, ट्रिएपेल और एन्ज़िलोटी हैं।
• द्वैतवादी नगरपालिका विधि को प्राथमिकता देते हैं और उसे श्रेष्ठ मानते हैं।
• द्वैतवादियों का तर्क है कि अंतर्राष्ट्रीय विधि और नगरपालिका विधि का एक दूसरे से कोई संबंध नहीं है।
• उनका मानना ​​है कि अंतर्राष्ट्रीय और नगरपालिका विधि का चरित्र पूरी तरह से अलग है।
• द्वैतवादी अपने पक्ष के समर्थन में तीन कारण बताते हैं:

• परिवर्तन या विशिष्ट अंगीकरण सिद्धांत:
  • द्वैतवादी इस सिद्धांत का समर्थन करते हैं।
  • इस सिद्धांत के अनुसार, अंतर्राष्ट्रीय विधि के नियम नगरपालिका न्यायालयों पर तभी बाध्यकारी होते हैं जब उन्हें नगरपालिका विधानों में परिवर्तित कर दिया जाता है।
  • इस सिद्धांत के अनुसार, अंतर्राष्ट्रीय संधियों, जो वचनों के रूप में होती हैं तथा नगरपालिका विधान, जो आदेशों के रूप में होते हैं, के बीच अंतर होता है।
  • इसलिये, नगरपालिका विधि के रूप में अंतर्राष्ट्रीय विधि का रूपांतरण होना चाहिये।

इंग्लैंड में अपनाई जाने वाली पद्धति:

• अंतर्राष्ट्रीय पद्धति:
  • निगमन सिद्धांत:
    • यह सिद्धांत सर विलियम ब्लैकस्टोन द्वारा प्रतिपादित किया गया था।
    • इस सिद्धांत ने इस बात पर ज़ोर दिया कि प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय विधि को स्वतः ही सामान्य विधि का भाग माना जाता है।
    • 18वीं शताब्दी में अंग्रेज़ी न्यायालयों ने इस सिद्धांत का समर्थन किया।
    • हालाँकि वर्ष 1876 में आर बनाम कीन (1876) के मामले में स्थिति परिवर्तित हो गई और न्यायालय ने माना कि प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय विधि कभी भी ब्रिटिश नगरपालिका विधि नहीं हो सकते जब तक कि वे ब्रिटिश विधि में शामिल न हों।
    • 20वीं सदी में कुछ अपवादों के साथ निगमन के सिद्धांत की वापसी देखी गई।
    • चुंग ची चेउंग बनाम आर (1939) में, निगमन सिद्धांत को इस अपवाद के साथ पुनर्स्थापित किया गया था कि यदि नगरपालिका विधि और अंतर्राष्ट्रीय विधि के बीच असंगतता है तो नगरपालिका विधि, अंतर्राष्ट्रीय विधि पर प्रभावी होगी।
• अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ:
  • इंग्लैंड में सभी संधियाँ स्वतः लागू नहीं होती।
  • यहाँ दो वर्गीकरण किये गए हैं:
    • निजी अधिकारों को प्रभावित करने वाली संधियाँ, जिनके लिये सामान्य विधि या विधि में संशोधन की आवश्यकता होती है, को संसद के एक सक्षम अधिनियम के माध्यम से संसदीय स्वीकृति प्राप्त करनी होगी।
    • जो संधियाँ प्राथमिक महत्त्व की नहीं हैं, उनके कार्यान्वयन के लिये विधायी कार्यवाही की आवश्यकता नहीं होती।
      • उदाहरण के लिये, समुद्री युद्ध में संलग्न होने पर क्राउन के युद्ध संबंधी अधिकारों को संशोधित करने वाली संधियों के कार्यान्वयन के लिये वास्तविक समुद्री युद्ध की आवश्यकता नहीं होती है।

अमेरिका में अपनाई जाने वाली पद्धति:

• अंतर्राष्ट्रीय सीमा शुल्क:
  • अंतर्राष्ट्रीय रीति-रिवाज़ों के संबंध में अमेरिकी पद्धति, ब्रिटेन की पद्धति के समान है।
  • संयुक्त राज्य अमेरिका बनाम मालेख (1960) मामले में न्यायालय ने कहा कि अंतर्राष्ट्रीय प्रथागत मानदण्ड अमेरिका के विधान का भाग हैं।
  • टैग बनाम रोजर्स (1959) मामले में न्यायालय ने माना कि अंतर्राष्ट्रीय रीति-रिवाज़ों को तब प्रभावी नहीं किया जा सकता जब वे स्पष्ट और असंदिग्ध विधानों के साथ टकराव में आते हैं।
• अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ:
  • अमेरिकी न्यायालयों ने स्व-निष्पादित और गैर-स्व-निष्पादित संधियों के बीच अंतर स्पष्ट किया है।

• प्रश्न यह है कि यह कैसे निर्धारित किया जाए कि कौन-सी संधि किस शीर्षक के अंतर्गत आती है।
• यहाँ आवश्यक विचार, हस्ताक्षरकर्त्ता पक्षों के आशय एवं आसपास की परिस्थितियों पर निर्भर होगा।

भारत में अपनाई जाने वाली पद्धति:

• अंतर्राष्ट्रीय पद्धति:
  • ब्लैकस्टोन द्वारा प्रतिपादित निगमन के सिद्धांत का भारत में पालन नहीं किया जाता है।
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद 51 (c) इस संबंध में मार्गदर्शक है, जो यह प्रावधान करता है कि राज्य “अंतर्राष्ट्रीय विधान और संधि दायित्वों के प्रति सम्मान को बढ़ावा देने” का प्रयास करेगा।
  • हालाँकि इसका अर्थ यह नहीं है कि भारत में अंतर्राष्ट्रीय विधान को उचित सम्मान नहीं दिया जाता है।
  • अन्नाकुमारू पिल्लई बनाम मुथुपयाल (1907) के मामले में, उचतम न्यायालय ने निर्देश एवं स्वीकृति के आधार पर ऐतिहासिक शीर्षक के अस्तित्व को मान्यता दी। इस प्रकार, न्यायालय ने अंतर्राष्ट्रीय प्रथागत मानदण्ड को लागू किया।
  • हालाँकि एडीएम जबलपुर बनाम शिवकांत शुक्ला (1976) के मामले में उच्चतम न्यायालय ने इस तर्क को अस्वीकार कर दिया कि मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा नगरपालिका विधानों का भाग है। यह माना गया कि वे केवल नैतिक नियम हैं। हालाँकि इसे एक भ्रामक व्याख्या बताया गया।
  • यह ध्यान देने योग्य है कि उपरोक्त मामले में न्यायमूर्ति खन्ना की बहुचर्चित असहमतिपूर्ण राय में कहा गया था कि जहाँ नगरपालिका विधि और अंतर्राष्ट्रीय विधि के बीच संघर्ष हो, वहाँ नगरपालिका विधि ही मान्य होगी।
    • हालाँकि यदि नगरपालिका विधान की दो व्याख्याएँ संभव हों तो न्यायालय को उस व्याख्या को स्वीकार करना चाहिये जो अंतर्राष्ट्रीय कानून या संधि दायित्वों के साथ सामंजस्य में हो।
  • वेल्लोर सिटिज़न्स वेलफेयर फोरम बनाम भारत संघ (1996) में, उचतम न्यायालय ने माना कि एहतियाती सिद्धांत और प्रदूषक के भुगतान सिद्धांत ने अंतर्राष्ट्रीय रीति-रिवाज़ का चरित्र प्राप्त कर लिया है तथा इसलिये वे भारतीय विधि का एक भाग हैं।
  • इस प्रकार, यदि अंतर्राष्ट्रीय विधि और भारतीय विधि के बीच कोई संघर्ष नहीं है तो उच्चतम न्यायालय, अंतर्राष्ट्रीय रीति-रिवाज़ को भारतीय विधि का एक भाग मानता है।
• अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ:
  • संवैधानिक प्रावधान:
    • संविधान की धारा 246 के अनुसार संसद सातवीं अनुसूची की सूची 1 में उल्लिखित किसी भी मामले पर विधान बना सकती है। सूची 1 की प्रविष्टि 14 संधियों एवं समझौतों में प्रवेश करने तथा उन संधियों और समझौतों के कार्यान्वयन से संबंधित है।
    • संविधान के अनुच्छेद 253 में प्रावधान है कि संसद अंतर्राष्ट्रीय संधियों को क्रियान्वित करने के उद्देश्य से विधान बना सकती है।
  • संधि बनाना – एक कार्यकारी अधिनियम:
    • यूनियन ऑफ इंडिया बनाम मनमल्ल जैन (1954) के मामले में न्यायालय ने माना कि संधि बनाना एक कार्यकारी कार्य है, न कि विधायी कार्य। हालाँकि संधि की शर्तों को प्रभावी बनाने के लिये विधि की आवश्यकता हो सकती है।
  • भारत में संधियों का कार्यान्वयन:
    • संधियों के कार्यान्वयन के मुद्दे पर भारत की कार्यप्रणाली इंग्लैंड और संयुक्त राज्य अमेरिका दोनों से मिलती-जुलती है।
    • भारत में, अंतर्राष्ट्रीय संधि में विधायी संशोधन की आवश्यकता होती है यदि वह मौजूदा विधियों के अनुप्रयोग को प्रभावित करती है, वित्तीय दायित्व लागू करती है या इनके निष्पादन के लिये विशिष्ट विधायी प्राधिकार की आवश्यकता होती है।
    • स्व-निष्पादित और गैर-स्व-निष्पादित संधियों की अवधारणा को भारत में उच्चतम न्यायालय द्वारा मगनभाई ईश्वरभाई पटेल बनाम भारत संघ (1970) के मामले में भी मान्यता दी गई है।

निष्कर्ष:

दो विधिक सिद्धांत अद्वैतवाद एवं द्वैतवाद, नगरपालिका तथा अंतर्राष्ट्रीय विधि के बीच संबंध निर्धारित करते हैं। ये सिद्धांत नगरपालिका विधियों पर अंतर्राष्ट्रीय संधियों और रीतियों के प्रभाव को निर्धारित करने में सहायता करते हैं। ये दोनों एक दूसरे के बिल्कुल विपरीत सिद्धांत हैं और प्रत्येक राज्य अपने स्वयं की पद्धतियों का पालन करता है।