संयुक्त राष्ट्र सम्मलेन के अंतर्गत निर्बाध यातायात का अधिकार

परिचय

• निर्बाध यातायात का अधिकार अंतर्राष्ट्रीय विधि में निहित एक मौलिक सिद्धांत है, विशेष रूप से समुद्रीय विधि पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (UNCLOS) में।
• निर्बाध यातायात का अधिकार विदेशी जहाजों को तटीय राज्य के क्षेत्रीय जल के माध्यम से नेविगेट करने की अनुमति देता है, बशर्ते कि ऐसा मार्ग राज्य की शांति, अच्छे आदेश या सुरक्षा के लिये हानिकारक न हो।
• यह सिद्धांत तटीय राज्यों के अधिकारों एवं अन्य राज्यों द्वारा प्राप्त नौवहन की स्वतंत्रता के बीच संतुलन बनाए रखने के लिये महत्त्वपूर्ण है।
• यह अवधारणा मुख्य रूप से UNCLOS के भाग II, खंड 3 में व्यक्त की गई है, जो निर्बाध यातायात की शर्तों एवं सीमाओं को रेखांकित करती है।

निर्बाध यातायात की परिभाषा

• UNCLOS के अनुच्छेद 17 के अनुसार, "सभी राज्यों के जहाज, चाहे वे तटीय हों या भूमि से घिरे हों, प्रादेशिक समुद्र के माध्यम से निर्बाध यातायात का अधिकार प्राप्त करते हैं।"
• निर्बाध यातायात को UNCLOS के अनुच्छेद 18 के अंतर्गत तटीय राज्य की सुरक्षा के लिये हानिकारक नहीं होने वाले नेविगेशन के रूप में परिभाषित किया गया है।
• UNCLOS का अनुच्छेद 19 निर्बाध यातायात के विषय में और विस्तार से व्याख्या करता है, जिसमें यह कहा गया है कि मार्ग को तब तक निर्बाध माना जाता है जब तक कि यह न हो:
  • शांति के लिये हानिकारक: ऐसी गतिविधियाँ जो तटीय राज्य की शांति को भंग कर सकती हैं।
  • अच्छी व्यवस्था को खतरा: ऐसी गतिविधियाँ जो तटीय राज्य की विधिक एवं सामाजिक व्यवस्था को बाधित कर सकती हैं।
  • सुरक्षा के लिये हानिकारक: कोई भी ऐसा आचरण जो राज्य की सुरक्षा के लिये खतरा उत्पन्न करता है, जिसमें सैन्य गतिविधियाँ या जासूसी शामिल हैं।

निर्बाध यातायात हेतु आवश्यक शर्तें

• जबकि निर्बाध यातायात का अधिकार एक मान्यता प्राप्त सिद्धांत है, यह कुछ शर्तों के अधीन है।
• UNCLOS के अनुच्छेद 18 में यह प्रावधानित किया गया है कि मार्ग निरंतर एवं निर्बाध होना चाहिये।
•  इससे तात्पर्य यह है कि जहाजों को प्रादेशिक समुद्र में अनावश्यक रूप से नहीं रुकना चाहिये तथा ऐसी गतिविधियों में शामिल नहीं होना चाहिये जिन्हें बिना किसी औचित्य के रुकना या लंगर डालना माना जा सकता है।
•  इसके अतिरिक्त, तटीय राज्यों को अपने प्रादेशिक जल के माध्यम से निर्बाध यातायात को विनियमित करने का अधिकार है।
• अनुच्छेद 21 राज्यों को निम्नलिखित से संबंधित विधियाँ और विनियमन अपनाने की अनुमति देता है:
  • नौवहन की सुरक्षा एवं समुद्री यातायात का विनियमन।
  • नौवहन सहायता एवं सुविधाओं की सुरक्षा।
  • प्रदूषण की रोकथाम।
  • समुद्री पर्यावरण का संरक्षण।
  • तटीय राज्यों के अधिकार
• UNCLOS के अनुच्छेद 25 के अनुसार:
  • तटीय राज्य अपने प्रादेशिक समुद्र में ऐसे मार्ग को रोकने के लिये आवश्यक कदम उठा सकता है जो निर्दोष नहीं है।
  •  आंतरिक सीमा में जाने वाले जहाजों या आंतरिक सीमा के बाहर बंदरगाह सुविधा पर रुकने के मामले में, तटीय राज्य को उन शर्तों के किसी भी उल्लंघन को रोकने के लिये आवश्यक कदम उठाने का भी अधिकार है, जिनके अधीन उन जहाजों का आंतरिक जल में प्रवेश या ऐसा अधिकार है।
  • तटीय राज्य, विदेशी जहाजों के बीच रूप या तथ्य में भेदभाव किये बिना, अपने प्रादेशिक समुद्र के निर्दिष्ट क्षेत्रों में विदेशी जहाजों के निर्बाध यातायात को अस्थायी रूप से निलंबित कर सकता है, यदि ऐसा निलंबन उसकी सुरक्षा के लिये आवश्यक है, जिसमें हथियारों का उपयोग भी शामिल है। ऐसा निलंबन विधिवत प्रकाशित होने के बाद ही प्रभावी होगा।

तटीय राज्यों का उत्तरदायित्व

• UNCLOS के अनुच्छेद 24 के अनुसार:
  • तटीय राज्यों को यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि निर्बाध यातायात के संबंध में उनके विधान एवं नियम अंतर्राष्ट्रीय विधान के अनुरूप हों।
  • वे ऐसे प्रतिबंध नहीं लगा सकते जो निर्बाध यातायात के अधिकार को प्रभावी रूप से अस्वीकृत कर दें।
  • इसके अतिरिक्त, लिये गए कोई भी उपाय उनके हितों की सुरक्षा के लिये आवश्यक होने चाहिये तथा विदेशी जहाजों के विरुद्ध भेदभावपूर्ण नहीं होने चाहिये।
• इसके अतिरिक्त, UNCLOS के अनुच्छेद 26 के अनुसार विदेशी जहाजों पर निम्नलिखित शुल्क अध्यारोपित किये जा सकते हैं:
  • केवल प्रादेशिक समुद्र से गुजरने के कारण विदेशी जहाजों पर कोई शुल्क अध्यारोपित नहीं किया जा सकता।
  • प्रादेशिक समुद्र से गुजरने वाले विदेशी जहाज पर केवल जहाज को दी गई विशिष्ट सेवाओं के भुगतान के रूप में शुल्क अध्यारोपित किया जा सकता है।
  • ये शुल्क बिना किसी भेदभाव के लगाए जाएंगे।

समुद्री नौवहन का निहितार्थ

• निर्बाध यातायात का अधिकार अंतर्राष्ट्रीय व्यापार एवं समुद्री नौवहन को सुविधाजनक बनाने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
•  यह सुनिश्चित करता है कि जहाज बिना किसी अनावश्यक बाधा के प्रादेशिक जल में यात्रा कर सकें, जिससे राष्ट्रों के बीच आर्थिक सहयोग एवं संपर्क को बढ़ावा मिले।
• हालाँकि, तनाव तब उत्पन्न कर सकता है जब तटीय राज्य कुछ अपनी गतिविधियों को अपनी सुरक्षा के लिये खतरा मानते हैं, जिससे निर्बाध यातायात के निर्वचन को लेकर संभावित संघर्ष हो सकता है।

निष्कर्ष

संयुक्त राष्ट्र सम्मलेन के अंतर्गत निर्बाध यातायात का अधिकार अंतर्राष्ट्रीय समुद्रीय विधि का एक महत्त्वपूर्ण ,आयाम है, जो तटीय राज्यों के अधिकारों को सभी राज्यों की नौवहन की स्वतंत्रता के साथ संतुलित करता है। शांतिपूर्ण समुद्री संबंध सुनिश्चित करने और वैश्विक समुद्री क्षेत्र में सहयोग को बढ़ावा देने के लिये इस सिद्धांत के विधिक ढाँचे एवं निहितार्थों को समझना आवश्यक है। चूंकि अंतर्राष्ट्रीय जलमार्ग व्यापार एवं भू-राजनीतिक हितों के लिये एक केंद्र बिंदु बना हुआ है, इसलिये निर्बाध यातायात को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत समुद्री सुरक्षा और स्थिरता बनाए रखने में महत्वपूर्ण बने रहेंगे।