44वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1978

परिचय

• भारत के संविधान,1950 (COI) को आपातकाल से पहले की स्थिति में पुनः स्थापित करने के उद्देश्य से, भारत सरकार ने वर्ष 1978 में 44वाँ संविधान संशोधन अधिनियम लागू किया।
  • इसे लोकसभा में पेश किया गया।
• इसने भारतीय राजनीति को और अधिक लोकतांत्रिक बनाने के उद्देश्य से भारत के संविधान (COI) में व्यापक पैमाने पर बदलाव किये।

44वें संशोधन अधिनियम, 1978 के उद्देश्य

44वाँ संशोधन अधिनियम, 1978 निम्नलिखित उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिये पेश किया गया था:

• यह सुनिश्चित करने के लिये कि संसद में अस्थायी बहुमत द्वारा मौलिक अधिकारों को प्रतिबंधित या छीना न जाए, भविष्य में ऐसी आकस्मिकता की पुनरावृत्ति के खिलाफ पर्याप्त सुरक्षा उपाय प्रदान करना आवश्यक था।
• यह सुनिश्चित करने के लिये कि भारत के संविधान (COI) के अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल घोषित करने की शक्ति का उचित रूप से विचार-विमर्श के बाद उपयोग किया जाना चाहिये।
• यह सुनिश्चित करने के लिये कि भारत के संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधन की शक्ति का प्रयोग करते हुए संविधान की बुनियादी विशेषताओं में संसद द्वारा साधारण तरीके से हस्तक्षेप नहीं किया जा सकता है।

44वे संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा किये गए परिवर्तन:

44वे संशोधन के द्वारा भारत के संविधान में निम्नलिखित संशोधन किये गए: 

मौलिक अधिकार

• संपत्ति के अधिकार को मौलिक अधिकारों की सूची से हटा दिया गया और अनुच्छेद 300a के तहत इसे विधिक अधिकार का दर्ज़ा दिया गया।
• भारत के संविधान से अनुच्छेद 19(1)(F) और अनुच्छेद 31 को हटाना।
• अनुच्छेद 31(1),अनुच्छेद 300a बन गया जिसमें कहा गया है कि किसी भी व्यक्ति को कानून के अधिकार से बचाई गई संपत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा।
• अनुच्छेद 31(2) में निहित सुरक्षा को अनुच्छेद 30 में शामिल किया गया था। इस प्रकार, अनुच्छेद 30(1) के बाद एक नया खंड (1A) जोड़ा गया है जिसमें कहा गया है कि -
  • अनुच्छेद 30 (1A)- खंड (1) में निर्दिष्ट अल्पसंख्यक द्वारा स्थापित और प्रशासित किसी शैक्षणिक संस्थान की किसी भी संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण के लिये कोई भी कानून बनाने में, राज्य यह सुनिश्चित करेगा कि ऐसी संपत्ति के अधिग्रहण के लिये कानून के तहत निर्धारित राशि ,जो उस खंड के तहत गारंटीकृत अधिकार के रूप में है, उसे  प्रतिबंधित या निरस्त नहीं करेगा।   

राष्ट्रपति की शक्ति

• अनुच्छेद 74(1) को संशोधित किया गया, और एक खंड जोड़ा गया, जिसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर आम तौर पर या अन्यथा पुनर्विचार करने का अनुरोध कर सकता है, और राष्ट्रपति ऐसे पुनर्विचार के बाद प्रस्तुत सलाह के अनुरूप कार्य करेगा।
• पहले, राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार कार्य करना आवश्यक था।

बुनियादी ढाँचे में संशोधन

• भारतीय संविधान के बुनियादी ढाँचे में कोई भी संशोधन केवल तभी लागू किया जा सकता है जब भारत के लोग उन्हें जनमत संग्रह में बहुमत से मंज़ूरी देते हैं जिसमें कम से कम 51% मतदाताओं ने भाग लिया हो । यह संविधान के अनुच्छेद 368 में संशोधन करके सुनिश्चित किया गया है।

राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत

• अनुच्छेद 38, जो शामिल किया गया, उसमें कहा गया है कि राज्य लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने के लिये एक सामाजिक व्यवस्था सुरक्षित करेगा।

संसद और राज्य विधानमंडल

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 83 और 172 में संशोधन करके लोकसभा और राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल पांच साल के लिये पुनः स्थापित कर दिया गया।
• अनुच्छेद 361A को भारत के संविधान में यह सुनिश्चित करने के लिये शामिल किया गया था कि संसद या राज्य विधानमंडल के किसी भी सदन की किसी भी कार्यवाही को काफी हद तक सच्ची रिपोर्ट के समाचार पत्र में प्रकाशन के संबंध में जब तक कि किसी सदन की गुप्त कार्यवाही की कोई रिपोर्ट प्रकाशित न की जाए। किसी को भी न्यायालय में किसी भी नागरिक या आपराधिक कार्यवाही के लिये उत्तरदायी नहीं ठहराया जाएगा।

न्यायपालिका

• उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों की कुछ शक्तियाँ पुनः स्थापित की गईं।
• इसमे राष्ट्रपति, राज्यपाल और लोकसभा अध्यक्ष के चुनावों की न्यायिक समीक्षा की अनुमति दी।

संसद की शक्ति पर नियंत्रण

• 44वें संशोधन ने अनुच्छेद 356 के तहत जारी उद्घोषणा को एक वर्ष से अधिक बढ़ाने की संसद की शक्ति पर रोक लगाने के लिये एक नया प्रावधान पेश किया।

संसदीय विशेषाधिकार

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 103 और 192, जो संसद और राज्य विधानमंडलों के सदस्यों की अयोग्यता के प्रश्न पर निर्णयों से संबंधित थे, को यह प्रदान करने के लिये बदल दिया गया है कि अयोग्यता के प्रश्न पर राष्ट्रपति का निर्णय चुनाव आयोग की राय पर आधारित होगा।

राष्ट्रीय आपातकाल  

• इसे कार्यपालिका द्वारा आपातकालीन शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिये पेश किया गया था। इसने अनुच्छेद 352 के तहत कई सुरक्षा उपाय पेश किये जो इस प्रकार हैं:
  • 44वें संशोधन अधिनियम 1978 से पहले, युद्ध या बाहरी आक्रमण या आंतरिक अशांति के आधार पर आपातकाल की उद्घोषणा जारी की जा सकती थी।
    • आंतरिक अशांति अस्पष्ट थी और कार्यकारी द्वारा इसका दुरुपयोग किया जा सकता था।
    • इसलिये अधिनियम ने आंतरिक अशांति के स्थान पर "सशस्त्र विद्रोह" की अभिव्यक्ति को प्रस्तुत किया।
  • राष्ट्रपति मंत्रिमंडल की लिखित अनुशंसा के बाद ही आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं।
  • एक बार आपातकाल की उद्घोषणा को मंजूरी मिलने के बाद कोई संसदीय नियंत्रण नहीं था। लेकिन अब अस्वीकृति पर विचार के लिये लोकसभा की विशेष बैठक हो सकती है।
• अनुच्छेद 358 के प्रावधानों के तहत, युद्ध या बाहरी आक्रमण के आधार पर आपातकाल घोषित होने पर अनुच्छेद 19 स्वचालित रूप से निलंबित हो जाएगा।
• आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 20 और अनुच्छेद 21 द्वारा प्रदत्त अधिकारों के प्रवर्तन को निलंबित नहीं किया जा सकता है। अधिनियम से पहले, आपातकाल लागू होने पर किसी भी या सभी मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन को निलंबित किया जा सकता था।

संघवाद

• अनुच्छेद 257A को हटा दिया गया है,जो किसी गंभीर संकट से निपटने के लिये सैन्य बलों या अन्य केंद्रीय बलों को तैनात करने की केंद्र सरकार की शक्ति से संबंधित था।

निष्कर्ष

44वें संशोधन अधिनियम, 1978 का उद्देश्य 42वें संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा भारत के संविधान में किये गए सभी संशोधनों में सुधार करना था। इस संशोधन अधिनियम ने कई प्रावधानों को रद्द कर दिया और संविधान में कई सकारात्मक बदलाव पेश किये। हालाँकि, इस संशोधन अधिनियम को अक्सर देश में आपातकाल को हमेशा के लिये संस्थागत बनाने का प्रयास माना जाता है।