सहकारी सोसायटीज़

परिचय

• भारतीय संविधान, 1950 (COI) का भाग IX B विशेष रूप से 97वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2011 के माध्यम से प्रस्तुत सहकारी समितियों के प्रावधानों से संबंधित है।
• अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के अनुसार, एक सहकारी व्यक्तियों का एक स्वायत्त संगठन होता है जो संयुक्त स्वामित्व वाले और लोकतांत्रिक रूप से नियंत्रित उद्यम के माध्यम से अपनी आम आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक आवश्यकताओं और आकांक्षाओं को पूरा करने के लिये स्वेच्छा से एकजुट होते हैं।
• सहकारी कई प्रकार की होती हैं जैसे उपभोक्ता सहकारी सोसायटी, उत्पादक सहकारी सोसायटी, ऋण सहकारी सोसायटी, आवास सहकारी सोसायटी और विपणन सहकारी सोसायटी।
• संयुक्त राष्ट्र महासभा ने वर्ष 2012 को अंतर्राष्ट्रीय सहकारिता वर्ष घोषित किया था।
• भारत एक कृषि प्रधान देश है और इसने विश्व के सबसे बड़े सहकारी आंदोलन की नींव रखी।
• हाल ही में केंद्र सरकार द्वारा सहकारिता आंदोलन को नई गति देने के लिये एक अलग ‘सहकारिता मंत्रालय’ बनाया गया है।

97वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 2011 

• भारत का संविधान 97वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2011 के माध्यम से सहकारी सोसायटीज़ को संवैधानिक दर्जा प्रदान करता है।

भारत में सहकारी सोसायटीज़ पर निम्नलिखित प्रावधान लागू होंगे:

भाग III - मौलिक अधिकार:

• अनुच्छेद 19(4) के साथ पठित अनुच्छेद 19(1)(c):-  
  • सहकारी सोसायटीज़ बनाने के मौलिक अधिकार की गारंटी - विधि द्वारा लगाए गए उचित प्रतिबंधों के अधीन।

भाग IV - राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत: 

• अनुच्छेद 43B: -  
  • राज्य को सहकारी सोसायटीज़ के स्वैच्छिक गठन, स्वायत्त कार्यप्रणाली, लोकतांत्रिक नियंत्रण और पेशेवर प्रबंधन को बढ़ावा देने का अधिकार दिया गया है।

भाग IXB - The सहकारिताएँ: 

• अनुच्छेद 243ZH से 243ZT सहकारी सोसायटीज़ को संवैधानिक दर्जा प्रदान करता है तथा लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली और पेशेवर प्रबंधन सुनिश्चित करता है।
• अनुच्छेद 243ZH: परिभाषाएँ: 
  • यह अनुच्छेद परिभाषा बताता है जिसका उपयोग सहकारी सोसायटी से संबंधित प्रावधानों के तहत प्रयुक्त शब्दावलियों को समझने के लिये संदर्भ के रूप में किया जा सकता है।
  • ये निम्नलिखित हैं:
    • "प्राधिकृत व्यक्ति" से तात्पर्य अनुच्छेद 243ZQ में निर्दिष्ट व्यक्ति से होता है।
    • "बोर्ड" का तात्पर्य किसी सहकारी सोसायटी के निदेशक मंडल या शासी निकाय से होता है, चाहे उसे किसी भी नाम से पुकारा जाए, जिसे सोसायटी के मामलों के प्रबंधन का निर्देशन और नियंत्रण सौंपा गया है।
    • "सहकारी सोसायटी" से तात्पर्य किसी राज्य में सहकारी सोसायटीज़ से संबंधित किसी विधि के तहत पंजीकृत या पंजीकृत मानी जाने वाली सोसायटी से होता है।
    • "बहु-राज्य सहकारी सोसायटी" से तात्पर्य ऐसी सोसायटी से है जिसके उद्देश्य एक राज्य तक सीमित न हों और जो ऐसी सहकारी सोसायटीज़ से संबंधित किसी समय लागू विधि के तहत पंजीकृत हो या पंजीकृत मानी गई हो;
    • "पदाधिकारी" का तात्पर्य किसी सहकारी सोसायटी के अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, सभापति, उपसभापति, सचिव या कोषाध्यक्ष से है और इसमें किसी सहकारी सोसायटी के बोर्ड द्वारा निर्वाचित कोई अन्य व्यक्ति भी शामिल होता है;
    • "रजिस्ट्रार" का तात्पर्य बहु-राज्य सहकारी सोसायटीज़ के संबंध में केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त केंद्र रजिस्ट्रार और सहकारी सोसायटीज़ के संबंध में राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानून के अंतर्गत राज्य सरकार द्वारा नियुक्त सहकारी सोसायटीज़ के रजिस्ट्रार से है;
    • "राज्य अधिनियम" का तात्पर्य किसी राज्य के विधानमंडल द्वारा बनाया गया कोई कानून होता है; 
    • "राज्य स्तरीय सहकारी सोसायटी" से तात्पर्य ऐसी सहकारी सोसायटी से होता है जिसका परिचालन क्षेत्र सम्पूर्ण राज्य तक फैला हुआ होता है तथा जिसे राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए किसी कानून में इस रूप में परिभाषित किया गया है।
• अनुच्छेद 243ZI: सहकारी सोसायटीज़ का निगमन:
  • इस अनुच्छेद में कहा गया है कि राज्य विधि द्वारा स्वैच्छिक गठन, लोकतांत्रिक सदस्य-नियंत्रण, सदस्य-आर्थिक भागीदारी और स्वायत्त कार्यप्रणाली के सिद्धांतों के आधार पर सहकारी सोसायटीज़ के निगमन, विनियमन और समापन के संबंध में प्रावधान कर सकता है।
• अनुच्छेद 243ZJ: बोर्ड के सदस्यों और उसके पदाधिकारियों की संख्या और कार्यकाल:
  • इस अनुच्छेद में सहकारी सोसायटी के गठन का उल्लेख इस प्रकार किया गया है:
  • बोर्ड में राज्य विधानमंडल द्वारा विधि द्वारा निर्धारित निदेशक होंगे।
  • निदेशकों की अधिकतम सीमा 21 सदस्यों की है।
  • प्रत्येक सहकारी सोसायटी के बोर्ड में अनुसूचित जातियों या अनुसूचित जनजातियों के लिये एक सीट और महिलाओं के लिये दो सीटों का आरक्षण, जिसमें व्यक्ति सदस्य के रूप में शामिल हों और जिसमें ऐसे वर्ग के व्यक्ति सदस्य हों, राज्य विधानमंडल द्वारा प्रदान किया जा सकता है।
  • बोर्ड के निर्वाचित सदस्यों और पदाधिकारियों का कार्यकाल चुनाव की तिथि से पाँच वर्ष का होगा और पदाधिकारियों का कार्यकाल बोर्ड के कार्यकाल के साथ समाप्त होगा।
  • बोर्ड में आकस्मिक रिक्तियाँ उसी वर्ग के सदस्यों में से नामांकन द्वारा भरी जाएँगी जिनके संबंध में आकस्मिक रिक्तियाँ उत्पन्न हुई हैं, यदि बोर्ड का कार्यकाल उसके मूल कार्यकाल के आधे से कम है।
  • सहकारी सोसायटी के उद्देश्यों और गतिविधियों से संबंधित बैंकिंग, प्रबंधन, वित्त या किसी अन्य क्षेत्र में विशेषज्ञता के क्षेत्र में अनुभव रखने वाले व्यक्तियों को बोर्ड के सदस्य के रूप में सह-चयन करने के लिये, ऐसी सोसायटी के बोर्ड के सदस्य के रूप में विधि राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए जाएँगे।
  • ऐसे सहयोजित सदस्यों की संख्या, विनिर्दिष्ट इक्कीस निदेशकों के अतिरिक्त दो से अधिक नहीं होगी।
  • सहयोजित सदस्यों को सहकारी सोसायटी के किसी भी चुनाव में सदस्य के रूप में मतदान करने या बोर्ड के पदाधिकारी के रूप में निर्वाचित होने के लिये पात्र होने का अधिकार नहीं होगा।
  • सहकारी सोसायटी के कार्यात्मक निदेशक भी बोर्ड के सदस्य होंगे और निदेशकों की कुल संख्या की गणना के प्रयोजनार्थ ऐसे सदस्यों को बाहर रखा जाएगा।
• अनुच्छेद 243ZK:  बोर्ड के सदस्यों का चुनाव:
  • बोर्ड का चुनाव बोर्ड के कार्यकाल की समाप्ति से पहले कराया जाएगा ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि बोर्ड के नव निर्वाचित सदस्य वर्तमान बोर्ड के सदस्यों के कार्यकाल की समाप्ति पर तुरंत पदभार ग्रहण कर लें।
  • सहकारी सोसायटी के सभी चुनावों के लिये मतदाता सूची तैयार करने तथा उनका संचालन करने का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण ऐसे प्राधिकरण या निकाय में निहित होगा, जैसा कि राज्य विधानमंडल द्वारा कानून द्वारा प्रदान किया जा सकता है।
  • किसी राज्य का विधानमंडल, विधि द्वारा, ऐसे चुनावों के संचालन के लिये प्रक्रिया और दिशानिर्देश प्रदान कर सकता है।
• अनुच्छेद 243ZL: बोर्ड और अंतरिम प्रबंधन का अधिक्रमण और निलंबन:
  • किसी भी बोर्ड को छह माह से अधिक अवधि के लिये अधिक्रमणित या निलंबित नहीं रखा जाएगा।
  • किसी मामले में बोर्ड को अधिक्रमणित या निलंबित रखा जा सकता है-
  • इसके लगातार डिफाॅल्ट होने की; या
  • अपने कर्तव्यों के पालन में लापरवाही बरतने का; या
  • बोर्ड ने सहकारी सोसायटी या उसके सदस्यों के हितों के प्रतिकूल कोई कार्य किया है; या
  • बोर्ड के गठन या कार्यों में गतिरोध है; या
  • राज्य विधानमंडल द्वारा अनुच्छेद 243ZK के खंड (2) के अधीन विधि द्वारा प्रदत्त प्राधिकरण या निकाय, राज्य अधिनियम के उपबंधों के अनुसार चुनाव कराने में विफल रहा है।
  • किसी भी ऐसी सहकारी सोसायटी के बोर्ड को अधिक्रमणित या निलंबित नहीं रखा जाएगा, जहाँ सरकार की कोई शेयरधारिता या ऋण या वित्तीय सहायता या सरकार द्वारा कोई गारंटी नहीं है।
  • बैंकिंग व्यवसाय करने वाली सहकारी सोसायटी के मामले में, बैंकिंग विनियमन अधिनियम, 1949 के प्रावधान भी लागू होंगे।
  • बहु-राज्य सहकारी सोसायटी से भिन्न किसी सहकारी सोसायटी के मामले में, जो बैंकिंग व्यवसाय करती है, इस खंड के उपबंध इस प्रकार प्रभावी होंगे मानो "छह माह" शब्दों के स्थान पर "एक वर्ष" शब्द रख दिये गए हों।
  • किसी बोर्ड के अधिक्रमण की स्थिति में, ऐसी सहकारी सोसायटी के मामलों के प्रबंधन के लिये नियुक्त प्रशासक निर्धारित अवधि के भीतर चुनाव कराने की व्यवस्था करेगा तथा प्रबंधन को निर्वाचित बोर्ड को सौंप देगा।
  • किसी राज्य का विधानमंडल, विधि द्वारा, प्रशासक की सेवा की शर्तों के लिये प्रावधान कर सकता है।
• अनुच्छेद 243ZM: सहकारी सोसायटीज़ के खातों की लेखापरीक्षा:
  • किसी राज्य का विधानमंडल, विधि द्वारा, सहकारी सोसायटीज़ द्वारा लेखाओं के रखरखाव तथा प्रत्येक वित्तीय वर्ष में कम-से-कम एक बार ऐसे लेखाओं की लेखापरीक्षा के संबंध में उपबंध कर सकेगा।
  • राज्य विधानमंडल, विधि द्वारा, लेखा परीक्षकों और लेखा परीक्षा फर्मों की न्यूनतम योग्यताएँ और अनुभव निर्धारित करेगा जो सहकारी सोसायटीज़ के खातों की लेखा परीक्षा के लिये पात्र होंगे।
  • प्रत्येक सहकारी सोसायटी, सहकारी सोसायटी के सामान्य निकाय द्वारा नियुक्त खंड (2) में निर्दिष्ट लेखा परीक्षक या लेखा परीक्षा फर्मों द्वारा लेखा परीक्षा कराएगी।
  • इसमें यह प्रावधान है कि ऐसे लेखा परीक्षकों या लेखा परीक्षा फर्मों की नियुक्ति राज्य सरकार या राज्य सरकार द्वारा इस संबंध में प्राधिकृत प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित पैनल से की जाएगी।
  • प्रत्येक सहकारी सोसायटी के लेखों की लेखापरीक्षा उस वित्तीय वर्ष की समाप्ति के छह माह के भीतर की जाएगी जिससे वे लेखे संबंधित हैं।
  • किसी शीर्ष सहकारी सोसायटी के लेखाओं की लेखापरीक्षा रिपोर्ट, जैसा कि राज्य अधिनियम द्वारा परिभाषित किया जा सकता है, राज्य विधानमंडल के समक्ष उस तरीके से रखी जाएगी, जैसा कि राज्य विधानमंडल द्वारा विधि द्वारा प्रदान किया जा सकता है।
• अनुच्छेद 243ZN: आम सभा की बैठकों का आयोजन: 
  • राज्य विधानमंडल विधि द्वारा यह प्रावधान कर सकता है कि प्रत्येक सहकारी सोसायटी की वार्षिक आम सभा की बैठक वित्तीय वर्ष की समाप्ति के छह माह के भीतर बुलाई जाएगी, ताकि ऐसे कानून में दिये गए प्रावधानों के अनुसार कारोबार किया जा सके।
• अनुच्छेद 243ZO: किसी सदस्य का सूचना प्राप्त करने का अधिकार:
  • राज्य विधानमंडल विधि द्वारा सहकारी सोसायटी के प्रत्येक सदस्य को सहकारी सोसायटी की पुस्तकों, सूचनाओं और खातों तक पहुँच प्रदान कर सकता है, जो ऐसे सदस्यों के साथ अपने कारोबार के नियमित लेन-देन में रखे जाते हैं।
  • राज्य विधानमंडल सहकारी सोसायटी के प्रबंधन में सदस्यों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिये प्रावधान कर सकता है, जिसमें सदस्यों द्वारा बैठकों में भाग लेने की न्यूनतम आवश्यकता और ऐसे कानून में प्रदान की गई सेवाओं के न्यूनतम स्तर का उपयोग करना शामिल है।
  • राज्य विधानमंडल अपने सदस्यों के लिये सहकारी शिक्षा और प्रशिक्षण की व्यवस्था कर सकता है।
• अनुच्छेद 243ZP: विवरणियाँ: 
  • इस अनुच्छेद में कहा गया है कि प्रत्येक सहकारी सोसायटी को प्रत्येक वित्तीय वर्ष की समाप्ति के छह महीने के भीतर राज्य सरकार द्वारा नामित प्राधिकारी को निम्नलिखित मामलों सहित विवरणियाँ दाखिल करनी होगी:
  • इसकी गतिविधियों की वार्षिक रिपोर्ट;
  • इसके लेखापरीक्षित लेखा विवरण;
  • सहकारी सोसायटी की सामान्य निकाय द्वारा अनुमोदित अधिशेष निपटान की योजना;
  • सहकारी सोसायटी के उपनियमों में संशोधनों की सूची, यदि कोई हो;
  • इसकी सामान्य निकाय बैठक के आयोजन की तिथि और नियत समय पर चुनाव कराने की घोषणा; और
  • राज्य अधिनियम के किसी भी प्रावधान के अनुसरण में रजिस्ट्रार द्वारा अपेक्षित कोई अन्य जानकारी।
• अनुच्छेद 243ZQ: अपराध एवं दंड:
  • राज्य विधानमंडल सहकारी सोसायटीज़ से संबंधित अपराधों और ऐसे अपराधों के लिये दंड का प्रावधान कर सकता है।
  • इसमें निम्नलिखित कार्य या चूक को अपराध के रूप में शामिल किया जाएगा:
  • कोई सहकारी सोसायटी या उसका कोई अधिकारी या सदस्य जानबूझकर गलत रिटर्न भरता है या गलत जानकारी देता है, या कोई व्यक्ति जानबूझकर राज्य अधिनियम के प्रावधानों के तहत इस संबंध में अधिकृत व्यक्ति द्वारा मांगी गई कोई जानकारी नहीं देता है।
  • राज्य अधिनियम के प्रावधानों के तहत जारी किया गया सम्मन, अधियाचना या वैध लिखित आदेश
  • कोई नियोक्ता, जो पर्याप्त कारण के बिना, किसी सहकारी सोसायटी को उसके कर्मचारी से काटी गई राशि का भुगतान ऐसी कटौती की तिथि से चौदह दिनों की अवधि के भीतर करने में विफल रहता है;
  • कोई भी अधिकारी या संरक्षक जो जानबूझकर सहकारी सोसायटी से संबंधित पुस्तकों, खातों, दस्तावेजों, अभिलेखों, नकदी, सुरक्षा और अन्य संपत्ति की अभिरक्षा किसी अधिकृत व्यक्ति को सौंपने में विफल रहता है, जिसका वह अधिकारी या संरक्षक है; और
  • जो कोई भी, बोर्ड के सदस्यों या पदाधिकारियों के चुनाव से पहले, उसके दौरान या उसके बाद कोई भ्रष्ट आचरण अपनाता है।
• अनुच्छेद 243ZR: बहु-राज्य सहकारी सोसायटीज़ में अनुप्रयोग:
  • सहकारी सोसायटी के लिये प्रदान किये गए प्रावधान बहु-राज्य सहकारी सोसायटीज़ पर इस संशोधन के अधीन लागू होंगे कि “राज्य विधानमंडल”, “राज्य अधिनियम” या “राज्य सरकार” के किसी भी संदर्भ को क्रमशः “संसद”, “केन्द्रीय अधिनियम” या “केन्द्रीय सरकार” के संदर्भ के रूप में समझा जाएगा।
• अनुच्छेद 243ZS. केंद्रशासित प्रदेशों में अनुप्रयोग: 
  • सहकारी सोसायटी के लिये प्रदान किये गए प्रावधान केंद्रशासित प्रदेशों पर लागू होंगे और किसी ऐसे केंद्रशासित प्रदेश पर लागू होंगे, जिसमें कोई विधान सभा नहीं है, मानो किसी राज्य के विधानमंडल के संदर्भ अनुच्छेद 239 के अधीन नियुक्त उसके प्रशासक के प्रति निर्देश हों और किसी ऐसे केंद्रशासित प्रदेश के संबंध में, जिसमें विधान सभा है, उस विधान सभा के प्रति निर्देश हों।
  • राष्ट्रपति, राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, निर्देश दे सकेगा कि इस भाग के उपबंध किसी केंद्रशासित प्रदेश या उसके किसी भाग पर लागू नहीं होंगे, जैसा कि वह अधिसूचना में विनिर्दिष्ट करे।
• अनुच्छेद 243ZT: मौजूदा कानूनों की निरंतरता
  • इस अनुच्छेद में कहा गया है कि संविधान (97वाँ संशोधन) अधिनियम, 2011 के प्रारंभ से ठीक पहले किसी राज्य में सहकारी सोसायटीज़ से संबंधित किसी कानून का कोई प्रावधान, जो इस भाग के प्रावधानों से असंगत है, तब तक लागू रहेगा जब तक कि किसी सक्षम विधानमंडल या अन्य सक्षम प्राधिकारी द्वारा उसे संशोधित या निरसित नहीं कर दिया जाता है या ऐसे प्रारंभ से एक वर्ष की समाप्ति तक, जो भी कम हो।

97वें संविधान संशोधन पर आधारित उच्चतम न्यायालय का निर्णय

• हाल ही में, उच्चतम न्यायालय (SC) ने गुजरात उच्च न्यायालय के वर्ष 2013 के निर्णय [राजेंद्र एन. शाह बनाम भारत संघ (2013)] को बरकरार रखा और संविधान के कुछ प्रावधानों (97वें संशोधन) को रद्द कर दिया।
• इससे संघवाद को काफी बढ़ावा मिला, क्योंकि 97वें संशोधन ने सहकारी सोसायटीज़ पर राज्यों के विशेष अधिकार को सीमित कर दिया, जो कि अर्थव्यवस्था में एक बड़ा योगदानकर्त्ता माना जाता है।
• इसने माना कि 97वें संविधान संशोधन को संविधान के अनुच्छेद 368(2) के अनुसार कम-से-कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता है, क्योंकि यह एक ऐसे विषय से संबंधित है जो एक विशेष राज्य विषय (सहकारी सोसायटीज़) है।
• यह घोषित किया जाता है कि संविधान का भाग IXB केवल वहाँ तक ​​प्रभावी है जहाँ तक ​​वह विभिन्न राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में बहु-राज्य सहकारी सोसायटीज़ से संबंधित है।

निष्कर्ष

भारत में सहकारिता आंदोलन एक महत्त्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक संस्था का प्रतिनिधित्व करता है जिसे संवैधानिक मान्यता के माध्यम से काफी मज़बूत किया गया है। 97वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2011 के माध्यम से सहकारी सोसायटीज़ को महज़ वैधानिक संगठनों से संवैधानिक रूप से संरक्षित संस्थाओं में बदल दिया गया है, और उनका गठन अनुच्छेद 19(1)(c) के तहत एक मौलिक अधिकार बन गया है।