भारतीय संविधान का भाग VIII

परिचय: 

भारतीय संविधान, 1950 का भाग VIII भारत के केंद्रशासित प्रदेशों से संबंधित अनुच्छेदों से संबंधित है। 

• संघ शासित प्रदेशों पर सीधे तौर पर केंद्र सरकार का शासन होता है और राज्यों के विपरीत इनके अपने चयनित सदस्य होते हैं। 
• वर्तमान में भारत में 8 केंद्रशासित प्रदेश हैं- दिल्ली, अंडमान और निकोबार, चंडीगढ़, दादरा एवं नगर हवेली, दमन और दीव, जम्मू और कश्मीर, लद्दाख, लक्षद्वीप तथा पुदुचेरी।

राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के बीच क्या अंतर है? 

 भारतीय संविधान के भाग VIII के अंतर्गत कौन-से अनुच्छेद दिये गए हैं? 

भाग VIII संविधान के अंतर्गत अनुच्छेद 239 से 242 तक को शामिल करता है:

• केंद्रशासित प्रदेशों का प्रशासन (अनुच्छेद 239): 
  • राष्ट्रपति संघ राज्य क्षेत्र का प्रशासन करेंगे तथा प्रत्येक संघ राज्य क्षेत्र के लिये एक प्रशासक नियुक्त करेंगे। 
  • किसी निकटवर्ती राज्य के राज्यपाल को भी निकटवर्ती संघ राज्य क्षेत्र का प्रशासक नियुक्त किया जा सकता है तथा वह उस संघ राज्य क्षेत्र का स्वतंत्र रूप से प्रशासन करेगा। 
• कुछ संघ शासित प्रदेशों के लिये स्थानीय विधानमंडलों या मंत्रिपरिषद या दोनों का गठन। (अनुच्छेद 239 A):
  • संसद कानून द्वारा पुदुचेरी संघ शासित प्रदेश का निर्माण कर सकती है:
    •  संघ राज्य क्षेत्र के लिये विधानमंडल के रूप में कार्य करने के लिये निर्वाचित या आंशिक रूप से मनोनीत और आंशिक रूप से निर्वाचित निकाय, या
    • मंत्रिपरिषद या दोनों, प्रत्येक मामले में ऐसे संविधान, शक्तियों और कार्यों के साथ, जैसा कि कानून में निर्दिष्ट किया जा सकता है।
    • ऐसे कानून को अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन नहीं माना जाएगा।
• दिल्ली के संबंध में विशेष प्रावधान (अनुच्छेद 239 AA): 
  • 69वें संविधान संशोधन अधिनियम 1991 के माध्यम से, केंद्रशासित प्रदेश दिल्ली को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली (NCT) कहा जाएगा और इसका प्रशासन उपराज्यपाल द्वारा किया जाएगा। 
  • राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के लिये एक विधानसभा होगी और सीटें प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा आवंटित की जाएंगी। 
  • विधानसभा में सीटों की कुल संख्या, अनुसूचित जातियों के लिये आरक्षित सीटों की संख्या, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र का प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजन (ऐसे विभाजन का आधार सहित) और विधानसभा के कार्य से संबंधित अन्य सभी मामले संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा विनियमित होंगे। 
  • अनुच्छेद 324 से 327 और 329 के प्रावधान राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली पर भी लागू होंगे। 
  • राज्य सूची की प्रविष्टियों 1, 2 ,18 तथा उस सूची की प्रविष्टियों 64, 65 और 66 से संबंधित मामलों को छोड़कर, राज्य या समवर्ती सूची में सूचीबद्ध मामलों के लिये विधानमंडल बनाने की शक्ति विधि आयोग को होगी, जहाँ तक वे उक्त प्रविष्टियों 1, 2 व 18 से संबंधित हैं। 
  • संसद संघ शासित प्रदेशों से संबंधित मामलों में कोई भी कानून बना सकती है। 
  • यदि संसद और विधानसभा द्वारा बनाए गए कानून में कोई विरोधाभास है तो संसद द्वारा बनाया गया कानून निम्नलिखित शर्तों के अधीन मान्य होगा: 
    • विधानसभा द्वारा बनाया गया ऐसा कोई भी कानून राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखा गया है तथा उसे उनकी स्वीकृति प्राप्त हो गई है, तो ऐसा कानून एनसीटी में भी प्रभावी होगा। 
    • संसद को किसी भी समय उसी विषय के संबंध में कोई भी कानून बनाने से कोई नहीं रोकेगा, जिसमें विधानसभा द्वारा बनाए गए कानून में कुछ जोड़ने, उसे संशोधित करने, उसमें परिवर्तन करने या उसे निरस्त करने वाला कानून भी शामिल है। 
  • मंत्रिपरिषद में कुल सदस्यों की संख्या के दस प्रतिशत से अधिक सदस्य नहीं होंगे, जिसका मुखिया मुख्यमंत्री होगा, जो उपराज्यपाल को उन मामलों से संबंधित अपने कार्यों के निर्वहन में सहायता और सलाह देगा जिनके संबंध में उपराज्यपाल को कानून बनाने की शक्ति है, सिवाय इसके कि जहाँ तक उसे किसी कानून द्वारा या उसके अधीन अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता हो। 
  • यह प्रावधान किया गया है कि किसी मामले पर उपराज्यपाल और उनके मंत्रियों के बीच मतभेद की स्थिति में, उपराज्यपाल इसे निर्णय के लिये राष्ट्रपति के पास भेजेंगे तथा राष्ट्रपति द्वारा दिये गए निर्णय के अनुसार कार्य करेंगे व ऐसा निर्णय लंबित रहने तक उपराज्यपाल किसी भी मामले में, जहाँ मामला, उनकी राय में, इतना ज़रूरी है कि उनके लिये तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक है, ऐसी कार्रवाई करने या मामले में ऐसा निर्देश देने में सक्षम होंगे, जैसा वे आवश्यक समझें। 
  • मुख्यमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा अन्य मंत्रियों के साथ की जाएगी, जो राष्ट्रपति को सहायता एवं सलाह देंगे तथा राष्ट्रपति की इच्छापर्यंत पद पर बने रहेंगे। 
  • मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होगी। 
• संवैधानिक तंत्र की विफलता के मामले में प्रावधान (239 AB): 
  • उपराज्यपाल से प्राप्त रिपोर्ट पर राष्ट्रपति की संतुष्टि के अनुसार: 
    • राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की स्थिति को अनुच्छेद 239AA के अनुसार प्रशासित नहीं किया जा सकता।
  • और प्रशासन के लिये ऐसा करना आवश्यक है- 
    • राष्ट्रपति स्थिति को नियंत्रित करने के लिये अनुच्छेद 239AA के क्रियान्वयन को आंशिक या पूर्णतः निलंबित कर सकते हैं।
• विधानमंडल के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करने की प्रशासक की शक्ति (अनुच्छेद 239 B): 
  • उपराज्यपाल आवश्यकतानुसार किसी भी समय अध्यादेश जारी कर सकते हैं, सिवाय उस समय के जब केंद्रशासित प्रदेश पुदुचेरी का विधानमंडल सत्र में हो तथा इसके लिये उन्हें राष्ट्रपति से इस संबंध में निर्देश प्राप्त करने होंगे। 
  • जब कभी उक्त विधान-मंडल विघटित हो जाता है, या उसका कार्यकरण अनुच्छेद 239A के खंड (1) में निर्दिष्ट किसी विधि के अधीन की गई किसी कार्रवाई के कारण निलंबित रहता है, तो प्रशासक ऐसे विघटन या निलंबन की अवधि के दौरान कोई अध्यादेश प्रख्यापित नहीं करेगा।
  • इस अनुच्छेद के अधीन पारित अध्यादेश संघ राज्यक्षेत्र के विधानमंडल का अधिनियम होगा जो अनुच्छेद 239A के खंड (1) में निर्दिष्ट किसी विधि में उस निमित्त अंतर्विष्ट उपबंधों का अनुपालन करने के पश्चात् सम्यक् रूप से अधिनियमित किया गया है, किंतु प्रत्येक ऐसा अध्यादेश: 
    • विधानमंडल के समक्ष रखा जाएगा और 6 सप्ताह की अवधि पूर्ण होने के पश्चात् समाप्त हो जाएगा, उस अवधि की समाप्ति पर विधानमंडल द्वारा इसे अस्वीकृत करने वाला प्रस्ताव पारित किया जाएगा, प्रस्ताव पारित होने पर विधानमंडल द्वारा इसे अस्वीकृत करने वाला प्रस्ताव पारित किया जाएगा। 
  • इस संबंध में राष्ट्रपति से निर्देश प्राप्त करने के बाद प्रशासक द्वारा किसी भी समय इसे वापस लिया जा सकता है। 
  • इस अनुच्छेद के तहत एक अध्यादेश कोई प्रावधान करता है जोकि अनुच्छेद 239 A के खंड (1) में निर्दिष्ट किसी भी कानून में निहित प्रावधानों का अनुपालन करने के बाद संघ राज्य क्षेत्र के विधानमंडल के अधिनियम में अधिनियमित होने पर वैध नहीं होगा, यह शून्य होगा। 
• कुछ केंद्रशासित प्रदेशों के लिये विनियम बनाने की राष्ट्रपति की शक्ति (अनुच्छेद 240): 
  • इसमें कहा गया है कि राष्ट्रपति संघ राज्य क्षेत्र की शांति, प्रगति और सुशासन के लिये नियम बना सकते हैं।
    • अंडमान और निकोबार द्वीप समूह 
    • लक्षद्वीप 
    • दादरा और नगर हवेली 
    • दमन और दीव 
    • पुदुचेरी 
  • यह प्रावधान किया गया है कि जब अनुच्छेद 239A के तहत किसी को पुदुचेरी संघ राज्य क्षेत्र के लिये विधानमंडल के रूप में कार्य करने के लिये बनाया जाता है, तो राष्ट्रपति विधानमंडल की पहली बैठक के लिये नियत तारीख से उस संघ राज्य क्षेत्र की शांति, प्रगति और अच्छी सरकार के लिये कोई विनियमन नहीं बनाएंगे। 
  • यह भी प्रावधान किया गया है कि जब कभी पुदुचेरी संघ राज्य क्षेत्र के लिये विधानमंडल के रूप में कार्य करने वाला निकाय विघटित हो जाता है, या ऐसे विधानमंडल के रूप में उस निकाय का कार्यकलाप अनुच्छेद 239A के खंड (1) में निर्दिष्ट किसी कानून के अधीन की गई किसी कार्रवाई के कारण निलंबित रहता है, तो राष्ट्रपति ऐसे विघटन या निलंबन की अवधि के दौरान उस संघ राज्य क्षेत्र की शांति, प्रगति एवं सुशासन के लिये विनियम बना सकेंगे। 
  • इसमें यह भी कहा गया है कि इस प्रकार बनाया गया कोई भी विनियमन संसद द्वारा बनाए गए किसी अधिनियम या किसी अन्य कानून को निरस्त या संशोधित कर सकेगा, जो उस समय संघ राज्यक्षेत्र पर लागू है और राष्ट्रपति द्वारा प्रख्यापित किये जाने पर उसका वही बल तथा प्रभाव होगा जो संसद के अधिनियम का उस क्षेत्र पर लागू होता है। 
• केंद्रशासित प्रदेशों के लिये उच्च न्यायालय (अनुच्छेद 241): 
  • संसद कानून बनाकर संघ शासित प्रदेशों के लिये उच्च न्यायालयों के गठन का प्रावधान कर सकती है।
  • भाग VI के अध्याय V के प्रावधान प्रत्येक उच्च न्यायालय के संबंध में कानून द्वारा प्रदत्त संशोधनों के अधीन लागू होंगे। 
  • संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 के प्रारंभ से ठीक पहले किसी संघ राज्य क्षेत्र के संबंध में अधिकारिता का प्रयोग करने वाला उच्च न्यायालय, ऐसे प्रारंभ के बाद भी उस क्षेत्र के संबंध में ऐसे अधिकारिता का प्रयोग करना जारी रखेगा। 
  • संसद को किसी राज्य या संघ राज्य क्षेत्र के उच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र को बढ़ाने या समाप्त करने का अधिकार है।

निष्कर्ष: 

भारत में केंद्रशासित प्रदेशों का विकास शासन के प्रति व्यावहारिक दृष्टिकोण को दर्शाता है, जो विविध ऐतिहासिक, रणनीतिक और प्रशासनिक चुनौतियों का समाधान करता है। जबकि केंद्रशासित प्रदेश राज्यों के साथ कुछ समानताएँ साझा करते हैं, उनकी अनूठी विशेषताएँ, शासन संरचनाएँ और केंद्र सरकार के साथ संबंध उन्हें भारत के प्रशासनिक ढाँचे के भीतर एक अलग श्रेणी के रूप में भिन्न करते हैं।