राज्य का प्रतिनिधिक दायित्त्व

परिचय

• राज्य के प्रतिनिधिक दायित्त्व की अवधारणा प्रशासनिक विधि का एक मौलिक सिद्धांत है जो यह निर्धारित करता है कि सरकार को अपने कर्मचारियों के अपराधपूर्ण कृत्यों के लिये किस सीमा तक उत्तरदायी ठहराया जा सकता है। 
• यह सिद्धांत ईस्ट इंडिया कंपनी के समय से भारत में वर्तमान सांविधानिक ढाँचे तक महत्त्वपूर्ण रूप से विकसित हुआ है।
• इस अवधारणा को समझना महत्त्वपूर्ण है क्योंकि यह राज्य की कार्यवाहियों के विरुद्ध नागरिकों के अधिकारों एवं उपचारों को सीधे प्रभावित करता है, साथ ही संप्रभु एवं असंप्रभु दोनों कृत्यों में राज्य की जवाबदेही की सीमाओं को भी परिभाषित करता है।

राज्य के दायित्त्व का ऐतिहासिक विकास

• भारत में राज्य के दायित्त्व की नींव विधायी कृत्यों और सांविधानिक उपबंधों की एक श्रृंखला के माध्यम से देखी जा सकती है।
• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 300 आधारशिला के रूप में कार्य करता है, जो भारत सरकार अधिनियम 1935, भारत सरकार अधिनियम 1915 और भारत सरकार अधिनियम 1858 सहित पूर्व विधि से अपना सार प्राप्त करता है।
• यह विधायी वंशावली वर्तमान सरकार के दायित्त्व और ईस्ट इंडिया कंपनी के दायित्त्व के बीच एक संबंध स्थापित करती है।

पेनिनशुलर वाद: एक ऐतिहासिक निर्णय

• 1861 में पेनिनसुलर एंड ओरिएंटल स्टीम नेविगेशन कंपनी बनाम सेक्रेटरी ऑफ स्टेट (1861) का वाद, राज्य के दायित्त्व को परिभाषित करने में एक महत्त्वपूर्ण परिवर्तनकारी क्षण के रूप में चिह्नित किया गया।
• मुख्य न्यायाधीश सर बार्न्स पीकॉक ने राज्य के संप्रभु और असंप्रभु कृत्यों के बीच एक महत्त्वपूर्ण अंतर स्थापित किया। 
• यह मामला सरकारी कर्मचारियों की उपेक्षा से संबंधित था, जिसके परिणामस्वरूप घोड़ों को चोट पहुँची, जिससे यह मौलिक प्रश्न उठा कि क्या राज्य सचिव को सरकारी कर्मचारियों की उपेक्षा के कारण हुई क्षति के लिये उत्तरदायी ठहराया जा सकता है।

न्यायिक निर्वचन के माध्यम से विकास

हरिभांजी वाद:

• सेक्रेटरी ऑफ स्टेट बनाम हरिभांजी (1882) के वाद में, मुख्य न्यायाधीश टर्नर ने एक अलग दृष्टिकोण प्रस्तुत किया तथा इस बात पर बल दिया गया कि ईस्ट इंडिया कंपनी के पास संप्रभु शक्तियों का होना उसे संप्रभु प्रतिरक्षा प्रदान नहीं करता।
• इस निर्वचन से यह पता चलता है कि राज्य के दायित्त्व का दायरा पेनिनसुलर मामले में शुरू में जो कल्पना की गई थी, उससे आगे बढ़ सकता है।

कस्तूरी लाल निर्णय:

• कस्तूरी लाल बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1965) में उच्चतम न्यायालय के दृष्टिकोण ने संप्रभु/असंप्रभु भेद की वापसी को चिह्नित किया।
• यह वाद एक पुलिस अधिकारी द्वारा जब्त किये गए सोने के दुरुपयोग से संबंधित था, जहाँ न्यायालय ने माना कि राज्य इसके लिये उत्तरदायी नहीं था, क्योंकि यह कृत्य संप्रभु शक्तियों के प्रयोग के दौरान हुआ था।

राज्य के कृत्यों का वर्गीकरण

संप्रभु कार्य:

• न्यायालयों ने विभिन्न गतिविधियों को संप्रभु कृत्यों के रूप में पहचाना है, जिनमें सम्मिलित हैं:
  • विधि और व्यवस्था बनाए रखने में पुलिस की कार्यवाही।
  • सैन्य अभियान और संबंधित गतिविधियाँ।
  • राष्ट्रीय सुरक्षा के लिये की गई कार्यवाही।

असंप्रभु कार्य:

• असंप्रभु के रूप में वर्गीकृत गतिविधियों में सम्मिलित हैं:
  • वाणिज्यिक उपक्रम। 
  • माल और कर्मियों का परिवहन।
  • सार्वजनिक सुविधाओं का रखरखाव।

आधुनिक विकास और सांविधानिक उपचार

• अनुच्छेद 32 और 226 के अधीन सांविधानिक उपचारों के माध्यम से राज्य के दायित्त्व में एक महत्त्वपूर्ण विकास हुआ है।
• रुदुल साह बनाम बिहार राज्य (1983) और नीलाबती बेहरा बनाम उड़ीसा राज्य (1993) जैसे मामलों ने स्थापित किया है कि संप्रभु प्रतिरक्षा की परवाह किये बिना मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के लिये प्रतिकर दिया जा सकता है।
• इस दृष्टिकोण ने अपकृत्य विधि के अतिरिक्त सांविधानिक विधि पर आधारित दायित्त्व की एक समानांतर प्रणाली बनाई है।

उपचारों की दोहरी प्रणाली

• वर्तमान विधिक ढाँचा राज्य की कार्यवाहियों के विरुद्ध उपचार प्राप्त करने के लिये दो प्राथमिक रास्ते प्रदान करता है:
  • संविधान के अनुच्छेद 300 के अधीन पारंपरिक अपकृत्य विधि का उपचार।
  • मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के लिये अनुच्छेद 32 और 226 के अधीन संवैधानिक उपचार।

निष्कर्ष

भारत में राज्य के दायित्त्व का सिद्धांत अपने औपनिवेशिक मूल से लेकर अपने वर्तमान स्वरूप तक महत्त्वपूर्ण रूप से विकसित हुआ है। जबकि संप्रभु और असंप्रभु कृत्यों के बीच पारंपरिक अंतर अपकृत्य दायित्त्व को प्रभावित करना जारी रखता है, सांविधानिक उपचारों के उद्भव ने नागरिकों के अधिकारों के लिये अतिरिक्त सुरक्षा प्रदान की है। यह दोहरी प्रणाली आवश्यक संप्रभु कृत्यों के लिये आवश्यक प्रतिरक्षा बनाए रखते हुए राज्य की बेहतर जवाबदेही सुनिश्चित करती है। यद्यपि, समकालीन आवश्यकताओं और अपेक्षाओं के अनुसार राज्य के दायित्त्व को विधि को स्पष्ट और आधुनिक बनाने के लिये विधायी हस्तक्षेप की संभावना बनी हुई है।