केंद्र-राज्य संबंध

परिचय

• केंद्र-राज्य संबंध भारत में संघवाद का मूल हैं और भारत के राजनीतिक क्षेत्र में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
• केंद्र राज्य संबंध निम्नलिखित तीन प्रकार के होते हैं:   
  • भारत के संविधान, 1950 (COI) के भाग XI के अध्याय I में विधायी संबंध शामिल हैं।
  • प्रशासनिक संबंध COI के भाग XI के अध्याय II में शामिल हैं।
  • COI के भाग XII में वित्तीय संबंध शामिल हैं।

विधायी संबंध

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 245 से 255, केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंध से संबंधित हैं।
• केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों के चार पहलू हैं जो इस प्रकार हैं:
  • केंद्रीय और राज्य विधान की क्षेत्रीय सीमा
  • विधायी विषयों का वितरण
  • राज्य क्षेत्र में संसदीय कानून
  • राज्य विधायिका पर केन्द्र का नियंत्रण

केंद्रीय एवं राज्य विधायिका का प्रादेशिक विस्तार:

• भारत के पूरे क्षेत्र या उसके एक हिस्से को कवर करने वाले कानून को पारित करने की क्षमता संसद के पास है।
• राज्य विधायिका द्वारा कानून पारित किया जा सकता है जो पूरे राज्य या उसके केवल एक हिस्से पर लागू होता है। जब तक राज्य और वस्तु के बीच पर्याप्त संबंध न हो, राज्य के कानून राज्य के बाहर लागू नहीं होते हैं।
• राज्य क्षेत्रातीत कानून पारित करने की शक्ति रखने वाली एकमात्र संस्था संसद है।

विधायी विषयों का वितरण:

• संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची COI द्वारा स्थापित तीन प्रभाग हैं।
• जब संघ सूची की बात आती है तो संसद विशेष प्राधिकारी है।
• ज्यादातर मामलों में, अकेले राज्य विधायिका के पास राज्य सूची की वस्तुओं से संबंधित कानून पारित करने की शक्ति होती है।
• राज्य और केंद्र सरकारें दोनों समवर्ती सूची में उल्लिखित विषयों पर कानून पारित कर सकती हैं।

राज्य क्षेत्र में संसदीय विधान:

• जब राज्यसभा उपस्थित और मतदान करने वाले दो-तिहाई सदस्यों के समर्थन से किसी प्रस्ताव को मंजूरी देती है, तो यह संसद को राज्य सूची के मुद्दे पर कानून बनाने का अधिकार प्रदान करेगी जो संघ के लिये सर्वोत्तम है।
• जब राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा लागू होती है तो संसद राज्य सूची में शामिल किसी भी मामले पर कानून पारित कर सकती है।
• जब किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, तो संसद को राज्य सूची के किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने का अधिकार हो जाता है।
• अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करने के लिये संसद राज्य सूची के किसी भी मामले पर अंतर्राष्ट्रीय संधियों, समझौतों और सम्मेलनों को लागू करने हेतु कानून बना सकती है।

राज्य विधायिका पर केंद्र का नियंत्रण:

• राज्य विधायिका द्वारा स्थापित विशिष्ट कानूनों को राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के विचार के लिये अलग रखा जा सकता है। वे पूरी तरह से राष्ट्रपति की शक्ति के अधीन हैं।
• राज्य सूची में सूचीबद्ध निर्दिष्ट विषयों पर विधेयक केवल राष्ट्रपति की पूर्व सहमति से ही राज्य विधायिका में दायर किये जा सकते हैं। उदाहरण के लिये, अंतरराज्यीय व्यापार और वाणिज्य।
• वित्तीय आपातकाल की स्थिति में राष्ट्रपति किसी राज्य से अपने विचार के लिये धन विधेयक और अन्य वित्तीय विधेयकों को अलग रखने के लिये कह सकता है।

प्रशासनिक संबंध

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 256 से 263, केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंधों से संबंधित हैं।

कार्यकारी शक्तियों का वितरण:

• जब उन मामलों की बात आती है जिन पर इसका विशेष क्षेत्राधिकार (संघ सूची) है, तो केंद्र की शक्ति पूरे देश को शामिल करती है, साथ ही जब वह किसी संधि या समझौते द्वारा दिये गए किसी अधिकार, क्षेत्राधिकार या अधिकार का प्रयोग करती है।
• राज्य सूची में सूचीबद्ध विषय राज्य के दायरे में आते हैं।
• समवर्ती सूची से जुड़े मामलों में राज्यों के पास कार्यकारी अधिकार है।
• राज्य की कार्यकारी शाखा को इस तरह से कार्य करना चाहिये जिससे यह सुनिश्चित हो कि संसद द्वारा स्थापित कानून कायम रहें।

राज्यों और केंद्र का दायित्व:

• COI ने केंद्र को अपनी कार्यकारी शक्ति को अप्रतिबंधित तरीके से प्रयोग करने के लिये पर्याप्त गुंजाइश देने के लिये राज्यों की कार्यकारी शक्ति पर दो प्रतिबंध लगाए हैं।
  • राज्य की कार्यकारी शाखा को इस तरीके से कार्य करना आवश्यक है जो संसद द्वारा पारित कानूनों के कार्यान्वयन की गारंटी देता है।
  • ताकि राज्य में केंद्र की कार्यकारी शक्ति पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े।
• दोनों स्थितियों में, केंद्र के कार्यकारी प्राधिकरण में राज्य को लक्ष्य प्राप्त करने के लिये आवश्यक निर्देश देने की क्षमता शामिल है।
• केंद्र के इन निर्देशों के पीछे की मंजूरी आक्रामक प्रकृति की है।

ऐसे मामले जहाँ केंद्र राज्य को निर्देशित कर सकता है:

• सरकार द्वारा राष्ट्रीय या सैन्य महत्त्व की समझी जाने वाली संचार प्रणालियों का निर्माण और रखरखाव।
• राज्य के रेलमार्गों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिये उठाए जाने वाले कदम।
• भाषाई अल्पसंख्यक समूहों के छात्रों को उनकी घरेलू भाषा में प्राथमिक विद्यालय की शिक्षा प्राप्त करने के लिये पर्याप्त संसाधनों का प्रावधान।
• विभिन्न राज्यों में ST के कल्याण के लिये विशिष्ट पहलों का निर्माण और कार्यान्वयन।

एकीकृत न्यायिक प्रणाली:

• अपनी दोहरी राजनीति के बावजूद, भारत ने एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली का निर्माण किया है।
• यह एकीकृत न्यायिक प्रणाली केंद्रीय और राज्य दोनों कानूनों को लागू करने के लिये उत्तरदायी है।

वित्तीय संबंध:

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 268 से 293, केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों से संबंधित हैं।

कर लगाने की शक्ति का आवंटन:

• संघ सूची के विषयों पर कराधान संसद की एकमात्र ज़िम्मेदारी है।
• राज्य सूची में शामिल वस्तुओं पर कराधान केवल राज्य विधायिका द्वारा ही किया जा सकता है।
• समवर्ती सूची की वस्तुएँ राज्य और संघ दोनों द्वारा कराधान के अधीन हैं।
• कर लगाने की अवशिष्ट शक्ति संसद की है।

राज्य की कराधान शक्ति पर COI द्वारा लगाया गया प्रतिबंध:

• राज्य विधायिका पेशे, व्यापार, आजीविका और रोज़गार पर कर लगा सकती है।
• कोई राज्य वस्तु (समाचार पत्रों के अलावा) की बिक्री या खरीद पर कर लगा सकता है। लेकिन बिक्री कर लगाने की राज्य की यह शक्ति निम्नलिखित प्रतिबंधों के अधीन है:
  • होने वाली वस्तुओं की बिक्री या खरीद पर कोई टैक्स नहीं लगाया जा सकता:
    • राज्यों के बाहर
    • आयात या निर्यात के दौरान; या
    • अंतरराज्यीय व्यापार और वाणिज्य के दौरान।
  • खरीद या बिक्री पर कोई कर नहीं लगाया जा सकता। संसद द्वारा निर्धारित सीमाएँ और आवश्यकताएँ उन वस्तुओं की खरीद या बिक्री पर लगाए गए करों पर लागू होती हैं जिन्हें विधायिका द्वारा अंतरराज्यीय व्यापार तथा वाणिज्य के लिये विशेष रूप से महत्त्वपूर्ण माना जाता है।
  • जब विद्युत का उपयोग केंद्र द्वारा किया जाता है, केंद्र को बेचीं जाती है, या केंद्र द्वारा किसी रेलवे के निर्माण, रखरखाव या संचालन में उपयोग की जाती है, या जब इसे उसी उद्देश्य के लिये रेलवे कंपनी को बेचा जाता है, तो राज्य को विद्युत की बिक्री पर कर लगाने की अनुमति नहीं है।
  • राज्य किसी अंतरराज्यीय नदी को विनियमित करने या विकसित करने के लिये संसद द्वारा स्थापित प्राधिकरण को बेचे गए जल या विद्युत की बिक्री पर कर लगा सकता है।
  • किसी अंतरराज्यीय नदी के प्रबंधन या विकास के लिये संसद द्वारा स्थापित निकाय को बेचा जाने वाला जल और विद्युत राज्य के करों के अधीन हो सकता है। हालाँकि, इस तरह का अधिरोपण एक कानून के माध्यम से किया जा सकता है जिसे राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त हो।

कर राजस्व का वितरण:

• अनुच्छेद 268: कर केंद्र द्वारा लगाए जाते हैं, लेकिन उनका संग्रह और उपयोग राज्य द्वारा किया जाता है। उदाहरण- मुद्रा शुल्क।
• अनुच्छेद 269: कर केंद्र द्वारा लगाया और एकत्र किया जाता है लेकिन राज्यों को सौंपा जाता है। उदाहरण- वस्तु की बिक्री या खरीद पर कर।
• अनुच्छेद 270: कर केंद्र द्वारा लगाया और एकत्र किया जाता है लेकिन केंद्र तथा राज्यों के बीच वितरित किया जाता है। इस श्रेणी में ऊपर उल्लिखित करों, अधिभार और उपकर को छोड़कर सभी कर शामिल हैं। उदाहरण- आय पर कर।

गैर- कर राजस्व का वितरण:

• निम्नलिखित से प्राप्तियाँ केंद्र के गैर-कर राजस्व का प्रमुख स्रोत हैं:
  • डाक और तार
  • रेलवे
  • बैंकिंग
  • प्रसारण
  • सिक्का और मुद्रा
  • केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम
  • राजासत्करण और चूक/ एस्केटेट और लैप्स
• निम्नलिखित से प्राप्तियाँ राज्यों के गैर-कर राजस्व का प्रमुख स्रोत हैं:
  • सिंचाई
  • वनों
  • मत्स्यन
  • राज्य सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम
  • राजासत्करण और चूक/ एस्केटेट और लैप्स

राज्यों को सहायता अनुदान:

भारत का संविधान केंद्रीय संसाधनों से राज्य को सहायता अनुदान प्रदान करता है। सहायता अनुदान के दो प्रकार निम्नलिखित हैं:

• वैधानिक अनुदान:
  • COI का अनुच्छेद 275 संसद को उन राज्यों को अनुदान देने का अधिकार देता है जिन्हें वित्तीय सहायता की आवश्यकता है, न कि प्रत्येक राज्य को।
  • ये राशि अलग-अलग राज्यों के लिये अलग-अलग हो सकती है। प्रत्येक वर्ष, ये राशि भारतीय समेकित निधि से वसूल की जाती हैं।
  • इन्हें वित्त आयोग की अनुशंसा के आधार पर राज्यों को दिया जाता है।
• विवेकाधीन अनुदान:
  • COI का अनुच्छेद 282 केंद्र और राज्य दोनों को किसी भी सार्वजनिक उद्देश्य के लिये कोई भी अनुदान देने का अधिकार देता है, भले ही यह उनकी विधायी क्षमता के अंतर्गत न हो।
  • केंद्र इन अनुदानों को देने के लिये बाध्य नहीं है और मामला उसके विवेक पर निर्भर करता है।