अनुच्छेद 12 के तहत राज्य

परिचय:

मौलिक अधिकार अधिकारों का एक समूह हैं जिनकी गारंटी भारत के संविधान, 1950 (COI) के भाग III के तहत सभी नागरिकों को दी गई है। इन अधिकारों की रक्षा का दायित्व सरकार या राज्य का है। COI के अनुच्छेद 12 में राज्य की परिभाषा शामिल है।

अनुच्छेद 12 के अंतर्गत राज्य का अर्थ:

अनुच्छेद 12 में कहा गया है कि जब तक संदर्भ से अन्यथा अपेक्षित न हो, राज्य में भारत की सरकार और संसद और प्रत्येक राज्य की सरकार और विधानमंडल और भारत के क्षेत्र के भीतर या भारत की सरकार के नियंत्रण के तहत सभी स्थानीय या अन्य प्राधिकरण शामिल हैं।

राज्य की परिभाषा समावेशी है और इसमें प्रावधान है कि राज्य में निम्नलिखित शामिल हैं:

• भारत की सरकार और संसद अर्थात संघ की कार्यपालिका एवं विधायिका।
• प्रत्येक राज्य की सरकार और विधानमंडल अर्थात भारत के विभिन्न राज्यों की कार्यपालिका एवं विधानमंडल।
• भारत के क्षेत्र के भीतर या भारत सरकार के नियंत्रण के तहत सभी स्थानीय या अन्य प्राधिकरण।

भारत की सरकार और संसद:

• राज्य शब्द में भारत सरकार अर्थात संघ कार्यपालिका और भारत की संसद शामिल हैं।
• इस शब्द का तात्पर्य सरकारी विभाग या सरकारी विभाग के नियंत्रण में आने वाली किसी संस्था को शामिल करना है, उदहारण के लिये- आयकर विभाग।
• राष्ट्रपति को अपनी आधिकारिक क्षमता में कार्य करते समय कार्यकाल में शामिल किया जाना चाहिये और राज्य के प्रमुख के रूप में माना जाना चाहिये।

प्रत्येक राज्य की सरकार और विधानमंडल:

• राज्य शब्द में प्रत्येक राज्य की सरकार यानी राज्य कार्यकारिणी और प्रत्येक राज्य की विधायिका यानी राज्य विधानमंडल शामिल हैं।
• इसमें केंद्र शासित प्रदेश भी शामिल हैं।

भारत के क्षेत्र के भीतर स्थानीय या अन्य प्राधिकरण:

• स्थानीय प्राधिकरण की अभिव्यक्ति को सामान्य खंड अधिनियम, 1897 की धारा 3(31) में परिभाषित किया गया है क्योंकि स्थानीय प्राधिकरण का अर्थ एक नगरपालिका समिति, ज़िला बोर्ड, आयुक्त का निकाय या अन्य प्राधिकरण होगा जो किसी नगरपालिका या स्थानीय निधि के नियंत्रण या प्रबंधन के अंतर्गत सरकार द्वारा सौंपा गया है।
• स्थानीय प्राधिकारी शब्द आमतौर पर नगर पालिकाओं, ज़िला बोर्डों, पंचायतों, खनन निपटान बोर्डों आदि जैसे प्राधिकारियों को संदर्भित करता है। राज्य के तहत कार्य करने वाला कोई भी व्यक्ति; मालिक; जो राज्य द्वारा नियंत्रित और प्रबंधित और सार्वजनिक कार्य करता है एक स्थानीय प्राधिकरण के तहत है और राज्य की परिभाषा के अंतर्गत आता है।
• अन्य प्राधिकारी शब्द को कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। इसलिये, इसकी व्याख्या में काफी कठिनाई हुई है और समय के साथ न्यायिक राय में भी बदलाव आया है।
• भारत संघ बनाम आर.सी. जैन (1981) के मामले में, उच्चतम न्यायालय ने यह निर्धारित करने के लिये परीक्षण निर्धारित किया कि COI के अनुच्छेद 12 में निहित राज्य की परिभाषा के तहत किन निकायों को स्थानीय प्राधिकरण माना जाएगा। न्यायालय ने माना कि यदि किसी प्राधिकरण:
  • एक अलग कानूनी अस्तित्त्व है।
  • एक परिभाषित क्षेत्र में कार्य।
  • स्वयं धन जुटाने की शक्ति रखता है।
  • स्वायत्तता अर्थात स्व-शासन का आनंद लेता है।
  • कानून द्वारा ऐसे कार्य सौंपे जाते हैं जो आमतौर पर नगर पालिकाओं को सौंपे जाते हैं, तो ऐसे प्राधिकरण 'स्थानीय अधिकारियों' के अंतर्गत आएँगे और इसलिये COI के अनुच्छेद 12 के तहत राज्य होंगे।

क्या कोई निकाय अनुच्छेद 12 के अंतर्गत आता है या नहीं?

• आर.डी. शेट्टी बनाम एयरपोर्ट अथॉरिटी ऑफ इंडिया (1979) के मामले में न्यायमूर्ति पी.एन. भगवती ने 5 प्वाइंट टेस्ट दिया। यह इस तथ्य को निर्धारित करने के लिये एक परीक्षण है कि क्या कोई निकाय राज्य की एक एजेंसी या साधन है और इस प्रकार है-
  • राज्य के वित्तीय संसाधन, जहाँ राज्य मुख्य वित्तपोषण स्रोत है यानी संपूर्ण शेयर पूंजी सरकार के पास होती है।
  • राज्य का गहन एवं व्यापक नियंत्रण।
  • कार्यात्मक चरित्र अपने मूलतत्त्व में सरकारी है, जिसका अर्थ है कि इसके कार्यों का सार्वजनिक महत्त्व है या वे सरकारी चरित्र के हैं।
  • सरकार का एक विभाग एक निगम को हस्तांतरित।
  • एकाधिकार स्थिति का आनंद लेता है जिसे राज्य प्रदान करता है या उसके द्वारा संरक्षित है।
• यह इस कथन के साथ स्पष्ट किया गया था कि परीक्षण केवल उदाहरणात्मक है और अपनी प्रकृति में निर्णायक नहीं है तथा इसे बहुत सावधानी से किया जाना चाहिये।

क्या राज्य में न्यायपालिका शामिल है?

• COI का अनुच्छेद 12 विशेष रूप से न्यायपालिका को परिभाषित नहीं करता है और एक ही मामले पर बड़ी संख्या में असहमतिपूर्ण राय मौजूद हैं।
• न्यायपालिका को पूरी तरह से अनुच्छेद 12 के तहत लाने से बहुत भ्रम उत्पन्न होता है क्योंकि यह एक संलग्न निष्कर्ष के साथ आता है कि हमारे मौलिक अधिकारों का संरक्षक स्वयं उनका उल्लंघन करने में सक्षम है।
• हालाँकि रूपा अशोक हुर्रा बनाम अशोक हुर्रा (2002) के मामले में उच्चतम न्यायालय ने फिर से पुष्टि की और निर्णय सुनाया कि किसी भी न्यायिक कार्यवाही को किसी भी मौलिक अधिकारों का उल्लंघन नहीं कहा जा सकता है तथा यह कानून की स्थापित स्थिति है कि वरिष्ठ न्यायालय अनुच्छेद 12 के तहत राज्य या अन्य प्राधिकरणों के दायरे में नहीं आते हैं।

निर्णयज विधि:

• मद्रास विश्वविद्यालय बनाम शांता बाई (1950), मद्रास उच्च न्यायालय ने 'एजुस्डेम जेनेरिस (ejusdem generis)' यानी समान प्रकृति का सिद्धांत विकसित किया। इसका अर्थ यह है कि केवल वे प्राधिकरण ही 'अन्य प्राधिकरण' अभिव्यक्ति के अंतर्गत आते हैं जो सरकारी या संप्रभु कार्य करते हैं। इसके अलावा, इसमें व्यक्ति, प्राकृतिक या न्यायिक, उदाहरण के लिये, गैर-सहायता प्राप्त विश्वविद्यालय शामिल नहीं हो सकते।
• उज्जम्माबाई बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1961), उच्चतम न्यायालय ने उपर्युक्त प्रतिबंधात्मक दायरे को खारिज़ कर दिया और माना कि अन्य प्राधिकरण की व्याख्या में 'एजुस्डेम जेनेरिस' नियम का सहारा नहीं लिया जा सकता है। अनुच्छेद 12 के तहत नामित निकायों में कोई सामान्य प्रकार नहीं है और उन्हें किसी भी तर्कसंगत आधार पर एक ही श्रेणी में नहीं रखा जा सकता है।