अध्यादेश

परिचय

मूल रूप से, अध्यादेश आपातकालीन प्रावधानों के रूप में तैयार किये गए थे। हालाँकि, हाल के दिनों में अध्यादेश के लगातार उपयोग के परिणामस्वरूप विधायिका की भूमिकाएँ कमज़ोर हो गई हैं।

अध्यादेशों की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि:

• भारत सरकार अधिनियम, 1935 द्वारा अध्यादेशों को भारत के संविधान, 1950 (सीओआई) में शामिल किया गया था।
• भारत सरकार अधिनियम, 1935 की धारा 42 और 43 गवर्नर जनरल की अध्यादेश बनाने की शक्ति से संबंधित है, जिसमें कहा गया है कि यदि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं जो उसके लिये तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक बनाती हैं, तभी वह इस शक्ति का उपयोग कर सकता है।

अध्यादेश

• अध्यादेश राज्य या केंद्र सरकार द्वारा तब प्रख्यापित एक डिक्री या कानून है जब विधायिका या संसद सत्र में नहीं होती है।
• अध्यादेश जारी करने की विधायी शक्ति आपातकालीन स्थिति से निपटने के लिये कार्यपालिका को दी गई आपातकालीन शक्ति की प्रकृति में है।

अध्यादेशों के संबंध में संवैधानिक प्रावधान

• भारत के संविधान का अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को संसद के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करने का अधिकार देता है, जबकि अनुच्छेद 213 राज्यपाल को विधानमंडल सत्र नहीं होने पर अध्यादेश जारी करने का अधिकार देता है।

अनुच्छेद 123:

• यह अनुच्छेद संसद के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करने की राष्ट्रपति की शक्ति से संबंधित है। इसमें कहा गया है कि -

(1) यदि किसी भी समय, जब संसद के दोनों सदनों का सत्र चल रहा हो, को छोड़कर, राष्ट्रपति इस बात से संतुष्ट हैं कि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं, जिसके कारण उनके लिये तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक हो गया है, तो वह ऐसे अध्यादेश को प्रख्यापित कर सकते हैं, जैसी परिस्थितियाँ उन्हें आवश्यक लगें।

(2) इस अनुच्छेद के तहत प्रख्यापित अध्यादेश की शक्ति और प्रभाव संसद के अधिनियम के समान ही होगा, लेकिन ऐसा प्रत्येक अध्यादेश

(a) संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखा जाएगा और संसद के पुनः समवेत होने के छह सप्ताह की समाप्ति पर काम करना बंद कर देगा, या, यदि उस अवधि की समाप्ति से पहले इसे अस्वीकार करने वाले प्रस्ताव दोनों सदनों द्वारा पारित किये जाते हैं, तो दूसरे के पारित होने पर वो संकल्प; और

(b) राष्ट्रपति द्वारा इसे किसी भी समय वापस लिया जा सकता है।

स्पष्टीकरण: जहाँ  संसद के सदनों को अलग-अलग तारीखों पर फिर से इकट्ठा होने के लिये बुलाया जाता है, इस खंड के प्रयोजनों के लिये छह सप्ताह की अवधि उन तारीखों में से बाद की तारीख से मानी जाएगी।

(3) यदि और जहाँ तक इस अनुच्छेद के तहत कोई अध्यादेश कोई प्रावधान करता है, जिसे संसद इस संविधान के तहत अधिनियमित करने में सक्षम नहीं होगी, तो वह अमान्य होगा।

अनुच्छेद 213:

• यह अनुच्छेद विधानमंडल के अवकाश के दौरान अध्यादेश जारी करने की राज्यपाल की शक्ति से संबंधित है। इसमें कहा गया है कि -

(1)  यदि किसी भी समय, सिवाय तब जब किसी राज्य की विधानसभा सत्र में हो, या जहाँ राज्य में विधान परिषद हो, सिवाय जब विधानमंडल के दोनों सदन सत्र में हों, राज्यपाल संतुष्ट है कि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं जो इसे आवश्यक बनाती हैं तत्काल कार्रवाई करने के लिये, वह ऐसे अध्यादेश को प्रख्यापित कर सकता है, जैसी परिस्थितियाँ उसे आवश्यक लगें:

बशर्ते कि राज्यपाल, राष्ट्रपति के निर्देश के बिना, ऐसा कोई अध्यादेश प्रख्यापित नहीं करेगा

(a) इस संविधान के तहत समान प्रावधानों वाले विधेयक को विधानमंडल में पेश करने के लिये राष्ट्रपति की पूर्व मंजूरी की आवश्यकता होगी; या

(b) उन्होंने राष्ट्रपति के विचार के लिये समान प्रावधानों वाले विधेयक को आरक्षित करना आवश्यक समझा होगा; या

(c) इस संविधान के तहत समान प्रावधानों वाला राज्य विधानमंडल का एक अधिनियम तब तक अमान्य होगा जब तक कि इसे राष्ट्रपति के विचार के लिये आरक्षित नहीं किया गया हो और इसे राष्ट्रपति की सहमति नहीं मिली हो।

(2) इस अनुच्छेद के तहत प्रख्यापित अध्यादेश का प्रभाव राज्यपाल द्वारा अनुमोदित राज्य के विधानमंडल के अधिनियम के समान ही होगा, लेकिन ऐसे प्रत्येक अध्यादेश का

(a) राज्य की विधानसभा के समक्ष या जहाँ राज्य में विधानपरिषद है, दोनों सदनों के समक्ष रखा जाएगा, और विधानमंडल की पुनः बैठक से छह सप्ताह की समाप्ति पर काम करना बंद कर देगा, यदि समाप्ति से पहले उस अवधि में इसे अस्वीकृत करने वाला एक प्रस्ताव विधानसभा द्वारा पारित किया जाता है और विधान परिषद द्वारा सहमति व्यक्त की जाती है, यदि कोई हो, तो प्रस्ताव पारित होने पर या, जैसा भी मामला हो, प्रस्ताव पर परिषद द्वारा सहमति व्यक्त की जाती है।

(b) राज्यपाल द्वारा किसी भी समय वापस लिया जा सकता है।

स्पष्टीकरण: जहाँ विधान परिषद वाले राज्य के विधानमंडल के सदनों को अलग-अलग तारीखों पर फिर से इकट्ठा होने के लिये बुलाया जाता है, इस खंड के प्रयोजनों के लिये छह सप्ताह की अवधि उन तारीखों में से बाद की तारीख से गिना जाएगा।

(3) यदि और जहाँ तक इस अनुच्छेद के तहत अध्यादेश कोई प्रावधान करता है जो राज्यपाल द्वारा अनुमोदित राज्य विधानमंडल के किसी अधिनियम में अधिनियमित होने पर मान्य नहीं होगा, तो यह अमान्य होगा।

बशर्ते, किसी राज्य के विधानमंडल के किसी अधिनियम के प्रभाव से संबंधित इस संविधान के प्रावधानों के प्रयोजनों के लिये, जो संसद के किसी अधिनियम या समवर्ती सूची में शामिल किसी मामले के संबंध में मौजूदा कानून के प्रतिकूल है, एक अध्यादेश समवर्ती सूची में इस अनुच्छेद के तहत प्रख्यापित, राष्ट्रपति के निर्देशों के अनुसरण में इस अनुच्छेद के तहत प्रख्यापित एक अध्यादेश राज्य के विधानमंडल का एक अधिनियम माना जाएगा जिसे राष्ट्रपति के विचार के लिये आरक्षित किया गया है और उनके द्वारा सहमति दी गई है।

अध्यादेश के आवश्यक तत्त्व

• अध्यादेश केवल तभी जारी किये जा सकते हैं जब संसद के दोनों सदनों का सत्र नहीं चल रहा हो या जब संसद के दोनों सदनों में से कोई भी सत्र में न हो।
• जब दोनों सदनों का सत्र चल रहा हो तब बनाया गया अध्यादेश अमान्य होता है।
• राष्ट्रपति केवल तभी अध्यादेश जारी कर सकता है जब वह संतुष्ट हो कि ऐसी परिस्थितियाँ मौजूद हैं जिसके कारण उसके लिये तत्काल कार्रवाई करना आवश्यक हो गया है।
  • आरसी कूपर केस 1970 में, उच्चतम न्यायलय ने माना कि अध्यादेश जारी करने के राष्ट्रपति के फैसले को इस आधार पर चुनौती दी जा सकती है कि तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता नहीं है, और अध्यादेश मुख्य रूप से विधायिका में बहस और चर्चा को दरकिनार करने के लिये जारी किया गया था।
• अध्यादेश केवल उन्हीं विषयों पर जारी किया जा सकता है जिन पर संसद कानून बना सकती है।
• यदि कोई अध्यादेश ऐसा कानून बनाता है जिसे संसद संविधान के तहत लागू करने में सक्षम नहीं है, तो उसे अमान्य माना जाएगा।
• एक अध्यादेश का बल और प्रभाव संसद के अधिनियम के समान ही होगा।
• एक अध्यादेश अगला सत्र शुरू होने की तारीख से छह सप्ताह या 42 दिनों के लिये वैध होता है।
• यदि राष्ट्रपति इसे वापस ले लेता है या दोनों सदन इसे अस्वीकार करने का प्रस्ताव पारित कर देते हैं तो अध्यादेश समय से पहले ही समाप्त हो सकता है।
• किसी भी अध्यादेश को राष्ट्रपति द्वारा किसी भी समय वापस लिया जा सकता है।
• किसी अध्यादेश को संसद सत्र शुरू होने के 42 दिनों के भीतर कानून में बदलना होगा, अन्यथा यह समाप्त हो जाएगा और एक बार जब कोई अध्यादेश समाप्त हो जाता है तो सिस्टम में लाया गया कानून काम करना बंद कर देता है और उसे कानूनी कानून नहीं माना जाएगा।

एक अध्यादेश का पुन: प्रख्यापन

• यदि किसी कारण से कोई अध्यादेश समाप्त हो जाता है, तो सरकार के लिये एकमात्र विकल्प इसे फिर से जारी करना या फिर से लागू करना है।
• किसी अध्यादेश को दोबारा जारी करने का अर्थ है किसी अध्यादेश की अवधि को प्रभावी ढंग से बढ़ाना। कोई भी अध्यादेश 6 सप्ताह में लागू नहीं होता, सिवाय इसके कि तब तक वह अधिनियम में परिवर्तित न हो जाए।
• पुनः प्रख्यापित इस सीमा को दरकिनार कर देता है।

संबंधित मामले

• 2017 में उच्चतम न्यायलय ने कृष्ण कुमार सिंह एवं अन्य. बनाम बिहार राज्य (1998), मामले में दोहराया कि अध्यादेश जारी करने की राज्यपाल की अध्यादेश की प्रकृति आपातकालीन शक्ति की होती है।
• डॉ. डीसी वाधवा और अन्य बनाम बिहार राज्य और अन्य (1986) मामले में, उच्चतम न्यायलय ने कहा कि किसी आपात स्थिति से निपटने के लिये राज्यपाल द्वारा प्रख्यापित अध्यादेश विधानमंडल की दोबारा बैठक के छह सप्ताह की समाप्ति पर लागू नहीं होगा। कोर्ट ने यह भी कहा कि अगर सरकार चाहती है कि अध्यादेश छह सप्ताह की अवधि के बाद भी लागू रहे तो उसे विधायिका के समक्ष रखा जाना होगा।

निष्कर्ष  

• भारत के संविधान में शक्ति के पृथक्करण का प्रावधान किया गया है जहाँ कानून बनाना विधायिका का कार्य है।
• अध्यादेश बनाने की शक्ति का उपयोग केवल अप्रत्याशित या जरूरी मामलों में किया जाना चाहिये, न कि विधायी जाँच और बहस से बचने के लिये।