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स्रोत: इलाहाबाद उच्च न्यायालय

चर्चा में क्यों?

हाल ही में, इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने अरुण कुमार गुप्ता बनाम भारत संघ के माध्यम से सचिव, रसायन एवं उर्वरक मंत्रालय विभाग रसायन पेट्रोरसायन एवं अन्य के मामले में माना है कि प्रशासनिक अधिकरण सिविल न्यायालय के विकल्प हैं और उन्हें सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 (CPC) के तहत सिविल न्यायालयों के समान शक्तियाँ प्राप्त हैं।

अरुण कुमार गुप्ता बनाम भारत संघ के माध्यम से सचिव, रसायन एवं उर्वरक मंत्रालय विभाग रसायन पेट्रोरसायन एवं अन्य मामले की पृष्ठभूमि क्या थी?

• वर्तमान मामले में, याचिकाकर्त्ता ने स्थानांतरण आवेदन में केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण (CAT) द्वारा पारित आदेश के विरुद्ध इलाहाबाद उच्च न्यायालय के समक्ष एक रिट याचिका दायर की।
• याचिकाकर्त्ता द्वारा प्रतिवादी पक्षकार से कुछ प्रश्न पूछे गए।
• रिट में उठाए गए मुद्दे थे:
  • क्या इसकी शक्तियाँ न्यायिक समीक्षा की शक्तियों के समान हैं, जो भारत के संविधान, 1950 (COI) में अनुच्छेद 226 के तहत उच्च न्यायालय को उपलब्ध हैं या वे किसी न्यायालय या प्रथम दृष्टया अधिकरण, जैसे सिविल न्यायालय, के समान हैं।
  • क्या अधिकरण ने मूल आवेदन पर निर्णय करने में स्वयं को गलत दिशा दी है, जैसे कि वह न्यायिक समीक्षा की शक्तियों का प्रयोग कर रहा हो?

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने कहा कि:
  • प्रशासनिक अधिकरण अधिनियम, 1985 (AT अधिनियम) का उद्देश्य राज्य और केंद्र सरकार के कर्मचारियों को सेवा से संबंधित किसी भी विवाद के मामले में शीघ्र सुनवाई उपलब्ध कराना है।
  • AT अधिनियम के तहत अधिकरणों को दी गई शक्तियाँ सिविल न्यायालय के समान होती हैं और अधिनियम अधिकरणों को न्यायिक समीक्षा की शक्ति प्रदान नहीं करता है जैसा कि भारत के संविधान (COI) के अनुच्छेद 226 के तहत उच्च न्यायालय को प्रदान किया गया है।
  • COI के अनुच्छेद 226 के तहत उच्च न्यायालय केवल संक्षिप्त कार्यवाही से ही निपटता है, अन्य पहलुओं जैसे साक्ष्य और तथ्य खोजने से नहीं।
  • वर्तमान पारित आदेश एक संक्षिप्त कार्यवाही है और उच्च न्यायालय को वर्तमान आवेदन के संबंध में अनुच्छेद 226 के तहत अपनी शक्ति का प्रयोग करने की शक्ति है।
• इसलिये, इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने अधिकरण को स्थानांतरण आवेदन पर पुनः सुनवाई करने का निर्देश दिया।

वर्तमान मामले में किस ऐतिहासिक निर्णय का उल्लेख किया गया है?

• एल. चंद्र कुमार बनाम भारत संघ, (1997):
  • इस मामले में न्यायालय ने कहा कि अधिकरण विधि के उन क्षेत्रों के संबंध में एकमात्र प्रथम दृष्टया न्यायालय के रूप में कार्य करेगा जिनके लिये इसका गठन किया गया है।

केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण (CAT) क्या है?

परिचय:

• CAT एक विशेष न्यायिक निकाय है, जिसकी स्थापना COI और AT अधिनियम की धारा 323-A के तहत लोक सेवकों की भर्ती और सेवा शर्तों से संबंधित विवादों का निपटारा करने के लिये की गई है।
• इसकी अधिकारिता केंद्र सरकार के कर्मचारियों तथा केंद्र सरकार के नियंत्रणाधीन अन्य प्राधिकरणों के सेवा मामलों पर है।
• अधिकरण में एक अध्यक्ष (उच्च न्यायालय का वर्तमान या सेवानिवृत्त न्यायाधीश) और प्रशासनिक तथा न्यायिक सदस्य होते हैं, जिन्हें संबंधित क्षेत्रों में उनकी विशेषज्ञता के आधार पर चुना जाता है।
• CAT पूरे भारत में 17 नियमित पीठों और 21 सर्किट पीठों के माध्यम से कार्य करता है, जिसका उद्देश्य पीड़ित लोक सेवकों को शीघ्र और लागत प्रभावी न्याय प्रदान करना है।
• CPC से बाध्य न होते हुए, CAT अपनी कार्यवाही में प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करता है तथा उसके पास उच्च न्यायालय के समकक्ष अवमानना ​​शक्तियाँ होती हैं।
• अधिकरण की स्वतंत्रता की रक्षा इसके अध्यक्ष और सदस्यों को उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के समतुल्य सेवा शर्तें प्रदान करके की जाती है।
• CAT के आदेशों के विरुद्ध अपील COI के अनुच्छेद 226/227 के अंतर्गत रिट याचिका के माध्यम से संबंधित उच्च न्यायालय में की जा सकती है।

CAT की अधिकारिता और शक्तियाँ:

• AT अधिनियम के अध्याय III में CAT की अधिकारिता और शक्तियों के संबंध में प्रावधान इस प्रकार हैं:
  • CAT की अधिकारिता: (धारा 14) 
    • संघ के अधीन सिविल सेवाओं/पदों से संबंधित भर्ती और सेवा संबंधी मामलों पर होती है।
    • अखिल भारतीय सेवा अधिकारियों के सेवा मामलों पर होती है।
    • नागरिक रक्षा कर्मचारियों के सेवा मामलों पर होती है।
  • राज्य प्रशासनिक अधिकरणों की अधिकारिता: (धारा 15) 
    • राज्य के अंतर्गत सिविल सेवाओं/पदों से संबंधित भर्ती और सेवा मामलों पर होती है।
    • राज्य-नियंत्रित स्थानीय अधिकरणों और निगमों के कर्मचारियों के सेवा मामलों पर होती है।
  • अधिकरणों को सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के अंतर्गत सिविल न्यायालय की शक्तियाँ प्राप्त हैं: (धारा 22) 
    • व्यक्तियों को समन करना और उनकी उपस्थिति सुनिश्चित करना।
    • दस्तावेजों की खोज और प्रस्तुति की मांग करना।
    • शपथपत्र पर साक्ष्य प्राप्त करना।
    • गवाहों या दस्तावेजों की जाँच के लिये कमीशन जारी करना।
    • निर्णयों की समीक्षा करना।
    • निर्धारित कोई अन्य मामला।

स्रोत: उच्चतम न्यायालय 

चर्चा में क्यों?

उच्चतम न्यायालय ने हाल ही में कहा है कि सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 (CPC) के आदेश XII नियम 6 के तहत, स्वीकृति के आधार पर निर्णय स्पष्ट और असंदिग्ध होने चाहिये। न्यायालय ने चेतावनी दी है कि यदि स्वीकृति में तथ्य और कानून के मिश्रित प्रश्न शामिल होते हैं, तो निर्णय के लिये इस नियम का उपयोग नहीं होना चाहिये, क्योंकि यह किसी पक्षकार को अपील में मामले को गुण-दोष के आधार पर चुनौती देने से रोक सकता है।

• न्यायमूर्ति सुधांशु धूलिया और प्रसन्ना बी. वराले ने राजेश मित्रा @राजेश कुमार मित्रा एवं अन्य बनाम करनानी प्रॉपर्टीज़ लिमिटेड के मामले में यह निर्णय दिया ।

राजेश मित्रा @राजेश कुमार मित्रा एवं अन्य बनाम करनानी प्रॉपर्टीज़ लिमिटेड मामले की पृष्ठभूमि क्या थी?

• संबंधित परिसर कमरा संख्या 208, द्वितीय तल, 25A पार्क स्ट्रीट, कोलकाता में स्थित है।
• इस परिसर के असली किरायेदार एस.के.मित्रा थे, जिनका वर्ष 1970 में निधन हो गया।
• एस.के.मित्रा की मृत्यु के समय, पश्चिम बंगाल परिसर किरायेदारी अधिनियम, 1956 ("1956 अधिनियम") लागू था।
• एस.के. मित्रा के परिवार में उनकी पत्नी उषा मित्रा और दो बच्चे (वर्तमान अपीलकर्त्ता) हैं, जिनकी आयु उनकी मृत्यु के समय 2 और 5 वर्ष थी।
• एस.के.मित्रा की मृत्यु के बाद भी उषा मित्रा ने परिसर का किराया देना जारी रखा।
• पश्चिम बंगाल किरायेदारी परिसर अधिनियम, 1997 ("1997 अधिनियम") 10 जुलाई, 2001 को लागू हुआ, जिसने वर्ष 1956 अधिनियम को निरस्त कर दिया।
• उषा मित्रा का निधन 03 नवम्बर, 2009 को हुआ।
• प्रतिवादी-मकान मालिक ने अपीलकर्त्ताओं (एस.के. मित्रा के बच्चों) के विरुद्ध कलकत्ता उच्च न्यायालय में बेदखली का वाद दायर किया।
• मकान मालिक ने तर्क दिया कि वर्ष 1997 के अधिनियम की धारा 2(g) के अनुसार, अपीलकर्त्ताओं की किरायेदारी उषा मित्रा की मृत्यु के पाँच वर्ष बाद वर्ष 2014 में समाप्त हो गई थी।
• अपीलकर्त्ताओं ने दावा किया कि उन्हें अपनी माँ के साथ वर्ष 1970 में वर्ष 1956 अधिनियम के तहत किरायेदारी के अधिकार विरासत में मिले थे, जो उस समय लागू था।
• यह मामला वर्ष 1997 के अधिनियम की धारा 2(g) की व्याख्या और वर्ष 1956 के अधिनियम के तहत हस्तांतरित किरायेदारी पर इसकी प्रयोज्यता पर केंद्रित है।

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• न्यायालय ने कहा कि सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के आदेश XII नियम 6 का उद्देश्य कुछ मामलों में मुकदमों का शीघ्र निपटान करना है, लेकिन इसका प्रयोग सावधानी से किया जाना चाहिये।
• न्यायालय ने कहा कि अस्पष्ट और संदिग्ध स्वीकृति के आधार पर निर्णय नहीं दिया जा सकता।
• न्यायालय ने कहा कि जब किसी स्वीकृति में दी गई गवाही में तथ्य और कानून के मिश्रित प्रश्न शामिल हों, तो कानून के विरुद्ध ऐसी स्वीकृति को आदेश XII नियम 6 के तहत परिकल्पित "स्वीकृति" नहीं माना जा सकता।
• न्यायालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि जब तक स्पष्ट, असंदिग्ध और बिना शर्त स्वीकृति न हो, न्यायालयों को आदेश XII नियम 6 के तहत अपने विवेकाधिकार का उपयोग नहीं करना चाहिये।
• न्यायालय ने कहा कि स्वीकृति पर निर्णय बिना सुनवाई के दिया गया है, जो किसी पक्षकार को अपीलीय न्यायालय में मामले को गुण-दोष के आधार पर चुनौती देने से रोक सकता है।
• न्यायालय ने कहा कि वर्ष 1997 के अधिनियम की धारा 2(g) में "या इस अधिनियम के लागू होने की तिथि से, जो भी बाद में हो" वाक्यांश प्रतिविरोध और व्याख्या का विषय था।
• न्यायालय ने कहा कि कोई नया कानून, जो विद्यमान अधिकारों को प्रभावित करता है, विधानमंडल की स्पष्ट मंशा को व्यक्त करने वाले स्पष्ट प्रावधान या आवश्यक निहितार्थ के बिना पूर्वव्यापी नहीं हो सकता।
• न्यायालय ने कहा कि नए कानून के लागू होने से निरस्त कानून के तहत पहले से प्राप्त अधिकार समाप्त नहीं हो जाएंगे, जब तक कि यह आशय नए कानून में प्रतिबिंबित न हो।
• न्यायालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यदि किसी प्रावधान को पढ़ने से बेतुके परिणाम सामने आते हैं तो न्यायालय शब्दों के शाब्दिक अर्थ से भिन्न हो सकते हैं और ऐसा करना भी चाहिये।
• न्यायालय ने कहा कि अस्पष्ट प्रारूपण से अनेक समस्याएँ उत्पन्न होती हैं और लंबी मुकदमेबाज़ी होती है।
• न्यायालय ने कहा कि वर्ष 1997 के अधिनियम में इस बात को लेकर कोई स्पष्टता नहीं है कि यह उन सभी किरायेदारों के अधिकारों को समाप्त कर देता है, जिन्हें पुराने अधिनियम के तहत किरायेदारी के अधिकार विरासत में मिले थे।
• न्यायालय ने कहा कि वैधानिक कानून, उनके लागू होने की तिथि से, अर्थात् भावी तिथि से, तब तक लागू होते हैं, जब तक कि विधानमंडल द्वारा किसी कानून को पूर्वव्यापी प्रभाव से लागू करने का आशय, स्वयं कानून में स्पष्ट और सुस्पष्ट रूप से प्रदर्शित न किया गया हो।

CPC का आदेश XII क्या है?

परिचय:

• CPC का आदेश XII स्वीकृति की प्रक्रिया निर्धारित करता है।
• भारत में सिविल और आपराधिक दोनों मामलों के लिये स्वीकृति एक महत्त्वपूर्ण भाग बन गया है।
• स्वीकृति ने मुकदमेबाज़ी प्रक्रिया को कम करने और मामलों के शीघ्र निपटान में सहायता की है।
• न्यायालयों के पास प्रवेश के आधार पर डिक्री पारित करने की विवेकाधीन शक्ति होती है।

स्वीकृति:

• CPC के तहत स्वीकृति को परिभाषित नहीं किया गया है।
• भारतीय साक्ष्य अधिनियम, 2023 की धारा 15 के तहत स्वीकृति को साक्षियों द्वारा दिये गए बयान के रूप में परिभाषित किया गया है जो किसी मामले में किसी मुद्दे या प्रासंगिक तथ्य के बारे में अनुमान दर्शाता है।
• इस धारा के अनुसार, स्वीकृति एक दस्तावेज़, मौखिक बयान या इलेक्ट्रॉनिक रूप में हो सकती है।

CPC के आदेश XII का नियम 6:

• यह स्वीकृति पर निर्णय से संबंधित है।
• न्यायालय को किसी वाद के किसी भी चरण में तथ्यों की स्वीकृति के आधार पर आदेश देने या निर्णय देने का अधिकार होता है।
• तथ्यों की स्वीकृति या तो अभिवचन में या अन्यथा की जा सकती है।
  • ऐसी स्वीकृति मौखिक अथवा लिखित रूप में की जा सकती है।
• न्यायालय इन स्वीकृतियों पर किसी भी पक्षकार के आवेदन पर या स्वयं प्रस्ताव पर कार्रवाई कर सकता है।
• न्यायालय को स्वीकृति पर कार्रवाई करने से पहले पक्षकारों के बीच किसी अन्य प्रश्न के निर्धारण की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता नहीं होती है।
• न्यायालय, की गई स्वीकृति को ध्यान में रखते हुए, ऐसा आदेश दे सकता है या ऐसा निर्णय दे सकता है जैसा वह उचित समझे।
• जब इस नियम के अंतर्गत कोई निर्णय किया जाता है, तो उस निर्णय के अनुसार एक डिक्री तैयार की जाएगी।
• इस नियम के अंतर्गत तैयार की गई डिक्री पर वह तिथि अंकित होगी जिस दिन निर्णय दिया गया था।
• स्वीकृति पर कार्रवाई करने की न्यायालय की शक्ति विवेकाधीन होती है, जैसा कि नियम में "कर सकता है" शब्द के प्रयोग से संकेत मिलता है।
• यह नियम उन मुद्दों के शीघ्र समाधान की अनुमति देता है जहाँ तथ्य विवाद में नहीं होते हैं, जिससे मुकदमेबाज़ी की प्रक्रिया संभवतः छोटी हो जाएगी।

पश्चिम बंगाल परिसर किरायेदारी अधिनियम, 1997

• परिभाषा खंड (धारा 2):
  • धारा 2(g) किरायेदार से संबंधित है
    • एक किरायेदार की परिभाषा ऐसे किसी भी व्यक्ति के रूप में की जाती है जो परिसर के लिये किराया देता है, या विशेष संविदा के बिना किराया देने के लिये उत्तरदायी होता है। इसमें वे व्यक्ति शामिल होते हैं जो अपनी किरायेदारी समाप्त होने के बाद भी परिसर में रहते हैं।
    • किरायेदार की मृत्यु की स्थिति में, परिवार के कुछ सदस्यों को पाँच वर्ष तक के लिये किरायेदार माना जा सकता है, यदि वे विशिष्ट मानदंडों को पूरा करते हों:
      • वे सामान्यतः किरायेदार के साथ परिवार के सदस्य के रूप में रहते रहे होंगे तथा किरायेदार की मृत्यु तक उन पर आश्रित रहे होंगे।
      • उनके पास कोई अन्य आवासीय परिसर नहीं होना चाहिये या उस पर उनका कब्ज़ा नहीं होना चाहिये।
      • योग्य परिवार के सदस्यों में किरायेदार की पत्नी, बच्चे, माता-पिता और पूर्व मृत पुत्रों की विधवाएँ शामिल होते हैं।
    • पाँच वर्ष की यह सीमा किरायेदार के पति या पत्नी पर लागू नहीं होती है, यदि वे सामान्य रूप से किरायेदार के साथ रह रहे हैं और उस पर आश्रित हैं, तथा अन्य आवासीय परिसर के मालिक नहीं हैं।
    • योग्य परिवार के सदस्यों को उसी परिसर के लिये नए समझौते में किरायेदारी के लिये वरीयता का अधिकार होता है, जो आवासीय और गैर-आवासीय दोनों संपत्तियों पर लागू होता है, बशर्ते वे निर्दिष्ट शर्तों को पूरा करते हों।
• बेदखली के विरुद्ध किरायेदार संरक्षण (धारा 6):
  नियंत्रक केवल विशिष्ट आधारों पर ही बेदखली का आदेश दे सकता है:
  • मकान मालिक की लिखित सहमति के बिना किराये पर देना
  • 12 महीनों के भीतर 3 महीने के लिये किराये के भुगतान में चूक
  • मकान मालिक के भवन/पुनर्निर्माण के लिये परिसर की आवश्यकता
  • मकान मालिक को अपने रहने के लिये परिसर की आवश्यकता है
  • किरायेदार नोटिस देने के बाद भी खाली नहीं करता
  • किरायेदार संपत्ति अंतरण अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन करता है
  • परिसर का अवैध उपयोग
  • किरायेदार के कारण सामग्री खराब हो जाती है
  • पड़ोसियों के लिये परेशानी
  • किरायेदार कोई दूसरा घर/फ्लैट खरीदता है
  • मकान मालिक सशस्त्र बलों में कार्यरत है और उसे परिसर की आवश्यकता है
  • किरायेदार वर्ष के अधिकांश समय परिसर में निवास नहीं करता

किराये के प्रावधान:

• उचित किराया (धारा 17)
  • वर्ष 1984 के बाद निर्मित परिसरों के लिये: निर्माण लागत और भूमि मूल्य का 10%।
  • वर्ष 1984 से पहले 20+ वर्ष की किरायेदारी के लिये: 1.7.1976 के किराये का 3 गुना तक।
  • वर्ष 1984 से पहले 10-20 वर्ष की किरायेदारी के लिये: 1.7.1986 के किराये का 2 गुना तक।
  • हर 3 वर्ष में स्वचालित रूप से 5% की वृद्धि (धारा 18)।
• किराया भुगतान (धारा 21)
  • किरायेदार नियंत्रक के पास किराया जमा कर सकता है यदि:
    • मकान मालिक किराया लेने से इंकार कर देता है।
    • सही प्राप्तकर्त्ता के बारे में अनिश्चितता।
  • निर्धारित समयसीमा के भीतर जमा किया जाना चाहिये।
• आवश्यक सेवाएँ (धारा 27):
  • मकान मालिक नियंत्रक की अनुमति के बिना आवश्यक सेवाओं को बंद नहीं कर सकता।
  • उल्लंघन करने पर ₹5,000 तक का जुर्माना।
  • आवश्यक सेवाओं में पानी, बिजली, सफाई शामिल होते हैं।
• मरम्मत (धारा 35):
  • मकान मालिक को किरायेदार के लिये मरम्मत करनी चाहिये।
  • अगर मकान मालिक ऐसा करने में विफल रहता है, तो किराएदार:
    • नोटिस दे सकता है।
    • मरम्मत करने के लिये नियंत्रक की अनुमति ले सकता है।
    • किराये में से मरम्मत लागत घटा सकता है (वार्षिक किराये का अधिकतम 50%)।
• उपपट्टा (Subletting) (धारा 26):
  • मकान मालिक की लिखित सहमति की आवश्यकता होती है।
  • सबलेटिंग के एक महीने के भीतर मकान मालिक को सूचित करना होगा।
  • पहले से मौजूद उपकिरायेदारियों को 6 महीने के भीतर अधिसूचित किया जाना चाहिये।
• नियंत्रक की शक्तियाँ (धारा 39):
  • गवाहों और दस्तावेजों को समन कर सकते हैं।
  • परिसर का निरीक्षण कर सकते हैं।
  • कर-निर्धारक/मूल्यांकक नियुक्त कर सकते हैं।
  • अस्थायी व्यादेश दे सकते हैं।
  • सिविल न्यायालय के आदेशों जैसे आदेशों को निष्पादित कर सकते हैं।
• अपील (धारा 43):
  • नियंत्रक के आदेशों के विरुद्ध अपील करने के लिये 30 दिन का समय।
  • अपील अधिकरण या उच्च न्यायालय में की जा सकती है।
  • नियंत्रक के अधीन मामलों पर सिविल न्यायालयों की अधिकारिता वर्जित होती है।
• महत्त्वपूर्ण समयसीमाएँ:
  • बेदखली का नोटिस: एक माह (धारा 6(4))।
  • किराया जमा: इनकार के 15 दिनों के भीतर (धारा 21)।
  • अपील दाखिल करना: नियंत्रक के आदेश के 30 दिनों के भीतर।
  • आवेदन की सुनवाई: 6 माह के भीतर पूरी की जानी चाहिये (धारा 42)।