भूमि अर्जन कार्यवाही पर परिसीमा अधिनियम की धारा 29 (2) की प्रयोज्यता

स्रोत: बॉम्बे उच्च न्यायालय 

चर्चा में क्यों?

न्यायमूर्ति सोमशेखर सुंदरेशन एवं न्यायमूर्ति बी.पी. कोलाबावाला की पीठ ने कहा कि परिसीमा अधिनियम, 1963 की धारा 29 (2) के अनुसार यहाँ पर परिसीमा अधिनियम लागू नहीं होगा, जब भूमि अर्जन, पुनर्वास एवं पुनर्स्थापन में उचित प्रतिकर एवं पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 स्वयं अपील करने के लिये परिसीमा की विशिष्ट अवधि का प्रावधान करता है।  

बॉम्बे उच्च न्यायालय ने म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन ऑफ ग्रेटर मुंबई बनाम अनुसाया देवरुखकर एवं अन्य (2024) मामले में यह निर्णय दिया।

ग्रेटर मुंबई नगर निगम बनाम अनुसाया सीताराम देवरुखकर एवं अन्य मामले की पृष्ठभूमि क्या थी?

• भूमि अर्जन एवं पुनर्वास प्राधिकरण, नागपुर के 13 फरवरी 2024 के आदेशों के विरुद्ध अपीलकर्त्ता, नगर निगम ग्रेटर मुंबई (MCGM) द्वारा दो अपीलें दायर की गईं। 
• इन आदेशों ने भूमि अर्जन, पुनर्वास एवं पुनर्स्थापन अधिनियम, 2013 (LARR अधिनियम, 2013) में उचित प्रतिकर एवं पारदर्शिता के अधिकार के अंतर्गत प्रतिवादियों (मूल दावेदारों) के लिये प्रतिकर की राशि बढ़ा दिया।
• इसके बाद, अपील में हुए विलंब के लिये, अपीलकर्त्ता ने विलंब हेतु क्षमा के लिये आवेदन किया। 
• LARR अधिनियम, 2013 की धारा 74 (1) 60 दिनों के अंदर अपील करने की अनुमति देती है, वैध कारणों से 60 दिनों का अतिरिक्त विस्तार संभव है। 
• निम्नलिखित अपीलें दायर की गईं:
  • अपील संख्या 24058 वर्ष 2024: यह मूल समय सीमा के 128 दिन बाद (विस्तारित अवधि से 68 दिन आगे) 21 अगस्त 2024 को दर्ज की गई थी।
  • अपील संख्या 25983 वर्ष 2024: यह मूल समय सीमा के 144 दिन बाद (विस्तारित अवधि से 84 दिन आगे) 6 सितंबर 2024 को दर्ज की गई थी।
• प्रतिवादियों ने तर्क दिया कि उच्च न्यायालय LARR अधिनियम की धारा 74(1) के अनुसार अधिकतम 120 दिनों (60 दिन प्रारंभिक + 60 दिन विस्तार) से अधिक विलंब को क्षमा नहीं कर सकता। 
• न्यायालय को यह जाँच करना होगा कि क्या उसके पास 120 दिनों से अधिक की विलंब को क्षमा करने की शक्ति है।

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• LARR अधिनियम की धारा 74 (1) में प्रावधान है कि अपील 120 दिनों (60 दिन प्रारंभिक एवं 60 दिन अतिरिक्त विस्तार) के अंदर की जानी चाहिये। 
• MCGM ने निम्नलिखित तर्क दिये:
  • यह तर्क दिया गया कि LARR अधिनियम, 2013 एक सामान्य विधान है तथा इसलिये, परिसीमा अधिनियम, 1963 (LA) की धारा 29 (2) जो विशेष/स्थानीय विधि पर लागू होती है, उस पर लागू नहीं होगी। 
  • LARR अधिनियम, 2013 की धारा 105 (चौथी अनुसूची के साथ) विशिष्ट भूमि अर्जन संविधियों को उन्मुक्ति देती है, जो उनके दावे का समर्थन करती है कि 2013 अधिनियम एक सामान्य विधि है।
• न्यायालय ने सामान्य एवं विशेष विधियों पर निम्नलिखित टिप्पणियाँ कीं:
  • कोई विधि "सामान्य" या "विशेष" है, यह संदर्भ एवं विषय-वस्तु पर निर्भर करती है। 
  • न्यायालय ने माना कि कुछ मामलों में विधि सामान्य विधि हो सकती है, लेकिन फिर भी उसमें विशेष प्रावधान हो सकते हैं (जैसे, परिसीमा अवधि से संबंधित विषय पर)। 
  • LARR अधिनियम, 2013 की धारा 74 अपील के लिये एक विशिष्ट परिसीमा अवधि निर्धारित करती है। 
  • यह धारा 74 को परिसीमा अवधि के उद्देश्यों की पूर्ति के लिये एक विशेष संविधि बनाती है, भले ही 2013 अधिनियम आम तौर पर एक सामान्य विधि हो।
• न्यायालय ने अंततः निम्नलिखित आधारों पर LA की धारा 5 की प्रयोज्यता को अस्वीकार कर दिया:
  • न्यायालय ने निर्णय दिया कि धारा 74, LA की धारा 5 को बाहर करती है। 
  • धारा 74(1) का प्रावधान स्पष्ट रूप से विलंब हेतु क्षमा को अधिकतम 60 अतिरिक्त दिनों तक सीमित करता है। 
  • यह धारा 5 का स्पष्ट बहिष्कार है, क्योंकि इसे अनुमति देने से धारा 74 द्वारा निर्धारित स्पष्ट परिसीमा को दरकिनार कर दिया जाएगा।

भूमि अर्जन, पुनर्वास एवं पुनर्व्यवस्थापन में उचित प्रतिकर एवं पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 क्या है?

• वर्ष 2013 के अधिनियम ने भूमि अर्जन अधिनियम, 1894 (1894 अधिनियम) को प्रतिस्थापित कर लिया है तथा यह सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्र की परियोजनाओं के लिये सरकार द्वारा भूमि से वंचित लोगों को अधिक प्रतिकर देने का प्रावधान करता है।
  • इसमें बहुसंख्यक भूमि-स्वामियों की सहमति भी अनिवार्य की गई है तथा पुनर्वास एवं पुनर्स्थापन के प्रावधान भी शामिल हैं।
• LARR अधिनियम का उद्देश्य परियोजना प्रभावितों के नागरिक अधिकारों के लिये विधिक प्रत्याभूति प्रदान करना तथा भूमि अर्जन प्रक्रिया में व्यापक पारदर्शिता सुनिश्चित करना है। 
• अधिनियम का उद्देश्य उन लोगों की आकांक्षाओं एवं आवश्यकताओं के बीच संतुलन सुनिश्चित करना है, जिनकी आजीविका प्रत्यक्ष एवं अप्रत्यक्ष रूप से अधिग्रहित भूमि पर निर्भर है, तथा विकास के पक्ष में भी ध्यान देना है तथा विभिन्न सार्वजनिक उद्देश्यों के लिये भूमि अर्जन की सुगम सुविधा प्रदान करना है।
• LARR अधिनियम, 2013 ने एक विशिष्ट भूमि अर्जन प्रबंधन को दिशा दी है, जिसे बाजार से जुड़ी प्रतिपूर्ति, सामाजिक-आर्थिक मूल्यांकन और प्रभावित लोगों के लिये उचित पुनर्वास एवं पुनर्स्थापन के तरीकों के आधार पर वर्गीकृत किया गया है।

परिसीमा अधिनियम, 1963 की धारा 29 (2) क्या है?

• परिसीमा अधिनियम, 1963 (LA) की धारा 29 में बचत खंड का प्रावधान है। 
• LA की धारा 29 (2) की विशेष विशेषताएँ इस प्रकार हैं:
  • विशेष/स्थानीय विधियाँ बनाम अनुसूची:
    • यदि कोई विशेष या स्थानीय विधि सामान्य परिसीमा अधिनियम की अनुसूची से भिन्न परिसीमा अवधि निर्दिष्ट करता है, तो वह उस वाद, अपील या आवेदन के लिये अनुसूची को रद्द कर देता है।
  • धारा 3 का अनुप्रयोग:
    • LA की धारा 3 (जो परिसीमा अवधि के बाद संस्थित मामलों को खारिज करने का आदेश देती है) विशेष या स्थानीय विधि द्वारा निर्दिष्ट अवधि पर लागू होती है।
  • धारा 4 से लेकर 24 तक की प्रयोज्यता:
    • LA की धाराएँ 4 से लेकर 24 तक (अपवर्जन, विस्तार एवं विलम्ब की क्षमा से संबंधित) विशेष/स्थानीय विधि पर तभी लागू होती हैं, जब उस विधि द्वारा स्पष्ट रूप से अपवर्जित न किया गया हो।
  • स्पष्ट बहिष्करण:
    • यदि विशेष या स्थानीय विधि स्पष्ट रूप से कुछ प्रावधानों (जैसे विलंब हेतु क्षमा) को अपवर्जित किया है, तो परिसीमा अधिनियम के वे प्रावधान लागू नहीं होंगे।