सरकारी प्लीडर के रूप में नियुक्ति का अधिकार की अस्वीकार्यता

स्रोत: केरल उच्च न्यायालय 

चर्चा में क्यों?

हाल ही में, न्यायमूर्ति डी. के. सिंह की पीठ ने माना है कि दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016 (RPwD अधिनियम) की धारा 34 के अंतर्गत दिव्यांग व्यक्तियों के लिये आरक्षण, सरकारी प्लीडर एवं लोक अभियोजक की नियुक्तियों पर लागू नहीं किया जा सकता है, क्योंकि उनके पास विशिष्ट कैडर क्षमता का अभाव है।

• केरल उच्च न्यायालय ने श्रीमती शिनु के. आर. बनाम केरल राज्य (2025) मामले में यह निर्णय दिया।

श्रीमती शिनु के. आर. बनाम केरल राज्य मामले की पृष्ठभूमि क्या थी?

• यह मामला पठानमथिट्टा जिले में लोक अभियोजक के पद के लिये बेंचमार्क दिव्यांगता वाले व्यक्तियों के पक्ष में आरक्षण लागू करने के लिये रिट याचिकाओं के माध्यम से सामने आया। 
• याचिकाकर्ताओं ने दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016 की धारा 34 पर विश्वास किया, जो बेंचमार्क दिव्यांगता वाले व्यक्तियों के लिये कैडर की कुल रिक्तियों में 4% आरक्षण को अनिवार्य करता है। 
• लोक अभियोजकों और सरकारी विधि अधिकारियों की नियुक्ति एवं सेवा की शर्तें केरल सरकार के विधि अधिकारी (नियुक्ति एवं सेवा की शर्तें) नियम, 1976 द्वारा शासित होती हैं। 
• 1976 के नियमों के नियम 8(9) के अनुसार, जिला स्तर पर सरकारी विधि अधिकारियों की नियुक्ति की अवधि तीन वर्ष के लिये निर्धारित है।
• 1976 के नियमों का नियम 17 सरकार को किसी भी सरकारी विधि अधिकारी की नियुक्ति को कार्यकाल समाप्ति से पहले बिना कारण बताए, एक महीने का नोटिस या उसके बदले में वेतन देकर समाप्त करने का अधिकार देता है। 
• याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि चूँकि सरकारी अभियोजकों की नियुक्ति सरकार द्वारा की जाती है, इसलिये यह सार्वजनिक रोजगार है, जिससे दिव्यांगता आरक्षण को लागू करना आवश्यक हो जाता है। 
• लोक अभियोजक ने तर्क दिया कि सरकारी अभियोजकों को मामलों की पैरवी करने के लिये बार से संविदा के आधार पर नियुक्त किया जाता है, तथा कोई औपचारिक कैडर संरचना मौजूद नहीं है। 
• मामला मुख्य रूप से इस तथ्य पर केंद्रित था कि क्या सरकारी अभियोजक का पद 2016 के अधिनियम के अंतर्गत सांविधिक आरक्षण की गारंटी देने वाली कैडर-आधारित सेवा है।

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• न्यायालय ने माना कि धारा 34 के अंतर्गत 4% आरक्षण विशेष रूप से स्थापित कैडर सेवा संरचना के अंतर्गत रिक्तियों के विरुद्ध लागू है। 
• सरकारी प्लीडर एवं लोक अभियोजकों की नियुक्ति परिभाषित कैडर शक्ति वाली सेवा में नियुक्ति नहीं है। 
• न्यायालय ने कहा कि किसी भी व्यक्ति को सरकारी प्लीडर या लोक अभियोजक के रूप में नियुक्त होने का अंतर्निहित अधिकार नहीं है। 
• सरकार और उसके विधिक अधिकारियों के बीच संबंध अनिवार्य रूप से नियोक्ता एवं कर्मचारी के बजाय कक्षीकार (क्लाइंट) और अधिवक्ता का है।
• क्लाइंट होने के नाते, सरकार के पास न्यायालयों के समक्ष अपने हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिये सबसे सक्षम अधिवक्ताओं को नियुक्त करने का विशेषाधिकार है।
• न्यायालय ने कहा कि सार्वजनिक निकायों का दायित्व है कि वे सार्वजनिक हितों की रक्षा के लिये सबसे सक्षम विधिक प्रतिनिधियों को नियुक्त करें।
• लोक अभियोजकों की नियुक्ति की संविदात्मक प्रकृति इसे सांविधिक आरक्षण की गारंटी देने वाले नियमित सार्वजनिक रोजगार से अलग करती है।
• न्यायालय ने पुष्टि की कि सरकारी प्लीडरों एवं लोक अभियोजकों की नियुक्ति एवं निरंतरता सरकार की इच्छा पर निर्भर करती है।
• औपचारिक कैडर संरचना का अभाव इन पदों पर धारा 34 के आरक्षण को लागू करने में बाधा उत्पन्न करता है।

दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016 क्या है?

• यह अधिनियम भारतीय संसद द्वारा विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (UNCRPD) को लागू करने के लिये बनाया गया था, जो 1995 के पहले के विकलांग व्यक्ति अधिनियम की जगह लेता है। 
• यह अधिनियम पिछले विधान के अंतर्गत दिव्यांगता के दायरे को 7 प्रकारों से बढ़ाकर 21 प्रकारों तक कर देता है, जिसमें शारीरिक, मानसिक, बौद्धिक एवं कई दिव्यांगताएँ शामिल हैं। 
• "विकलांग व्यक्ति" को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया जाता है, जिसके पास दीर्घकालिक शारीरिक, मानसिक, बौद्धिक या संवेदी दिव्यांगता होती है, जो बाधाओं के साथ बातचीत करते समय समाज में उनकी समान भागीदारी में बाधा डालती है।
• अधिनियम में "बेंचमार्क दिव्यांगता" की अवधारणा प्रस्तुत की गई है, जिसे अधिकृत प्रमाणन प्राधिकरण द्वारा प्रमाणित निर्दिष्ट दिव्यांगता के 40% से कम नहीं के रूप में परिभाषित किया गया है। 
• यह विधान उच्च सहायता की आवश्यकता वाले व्यक्तियों को मान्यता देता है जिन्हें दैनिक गतिविधियों के लिये गहन सहायता की आवश्यकता होती है। 
• यह अधिनियम केंद्र सरकार को वर्तमान में सूचीबद्ध 21 प्रकारों से परे निर्दिष्ट दिव्यांगताओं की अतिरिक्त श्रेणियों को अधिसूचित करने का अधिकार देता है। 
• दिव्यांगताओं की व्यापक सूची में थैलेसीमिया, हीमोफीलिया, पार्किंसंस रोग एवं एसिड अटैक पीड़ित जैसी स्थितियाँ शामिल हैं, जिन्हें पहले मान्यता नहीं दी गई थी। 
• यह अधिनियम भारत में दिव्यांगता के मुद्दों को संबोधित करने में चिकित्सा मॉडल से अधिकार-आधारित दृष्टिकोण की ओर एक आदर्श बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है।

दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016 की धारा 34 क्या है?

• प्रत्येक उपयुक्त सरकार को बेंचमार्क दिव्यांगता वाले व्यक्तियों के लिये सरकारी प्रतिष्ठानों में पदों के प्रत्येक समूह के अंदर कैडर की कुल रिक्तियों में से न्यूनतम 4% आरक्षण सुनिश्चित करना चाहिए। 
• 4% आरक्षण तीन श्रेणियों में से प्रत्येक के लिये 1% के रूप में वितरित किया जाता है:
  • अंधापन और कम दृष्टि, बहरापन और कम सुनने की समस्या, और मस्तिष्क पक्षाघात, कुष्ठ रोग से ठीक हुए लोग, बौनापन, एसिड अटैक पीड़ित और मांसपेशीय दुर्विकास सहित चलने-फिरने में अक्षमता।
• शेष 1% (घ) ऑटिज्म, बौद्धिक दिव्यांगता, विशिष्ट अधिगम दिव्यांगता और मानसिक बीमारी, तथा (ङ) बधिर-अंधेपन सहित बहु दिव्यांगता वाले व्यक्तियों के लिये आरक्षित है। 
• पदोन्नति में आरक्षण समय-समय पर उपयुक्त सरकार द्वारा जारी निर्देशों का पालन करेगा। 
• उपयुक्त सरकार, मुख्य आयुक्त या राज्य आयुक्त के परामर्श से, कार्य की प्रकृति के आधार पर किसी भी सरकारी प्रतिष्ठान को इन प्रावधानों से छूट दे सकती है। 
• यदि बेंचमार्क दिव्यांगता वाले उपयुक्त उम्मीदवारों की अनुपलब्धता के कारण रिक्तियों को भरा नहीं जा सकता है, तो उन्हें अगले भर्ती वर्ष में आगे ले जाया जाएगा और पाँच श्रेणियों के बीच अदला-बदली के माध्यम से भरा जा सकता है।
• यदि अदला-बदली के बाद भी कोई विकलांग व्यक्ति उपलब्ध नहीं है, तो रिक्ति को बिना दिव्यांगता वाले व्यक्ति द्वारा भरा जा सकता है। 
• उपयुक्त सरकार के पास बेंचमार्क दिव्यांगता वाले व्यक्तियों के रोजगार के लिये ऊपरी आयु सीमा में छूट प्रदान करने का अधिकार है।