नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6A

स्रोत: उच्चतम न्यायालय

चर्चा में क्यों?

उच्चतम न्यायालय ने नागरिकता अधिनियम की धारा 6A की संवैधानिक वैधता 4:1 बहुमत से यथावत रखा, जो असम समझौते को मान्यता देती है। मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ की अध्यक्षता में बहुमत की राय ने स्थानीय आबादी की सुरक्षा के साथ मानवीय चिंताओं को संतुलित करने की आवश्यकता पर बल दिया, जबकि असहमति जताने वाले न्यायमूर्ति पारदीवाला ने तर्क दिया कि यह प्रावधान अपनी मनमानी प्रकृति एवं अप्रभावी प्रवर्तन तंत्र के कारण समय के साथ असंवैधानिक हो गया है।

धारा 6A नागरिकता अधिनियम 1955 की पृष्ठभूमि क्या थी?

• यह मामला नागरिकता अधिनियम 1955 की धारा 6A से संबंधित है, जिसे 1985 में असम समझौते के बाद नागरिकता (संशोधन) अधिनियम के द्वारा जोड़ा गया था - यह भारत सरकार एवं असम आंदोलन के नेताओं के बीच एक समझौता था।
• धारा 6A ने बांग्लादेश से असम आए प्रवासियों की नागरिकता के लिये विशेष प्रावधान जोड़े, उन्हें दो श्रेणियों में विभाजित किया:
  • वे लोग जिन्होंने 1 जनवरी 1966 से पहले प्रवेश किया था।
  • वे लोग जिन्होंने 1 जनवरी 1966 एवं 25 मार्च 1971 के बीच प्रवेश किया था।
• 25 मार्च 1971 की कट-ऑफ तिथि इसलिये चुनी गई क्योंकि इसी दिन बांग्लादेश ने स्वतंत्रता की घोषणा की थी, जिससे एक बड़ा शरणार्थी संकट उत्पन्न हो गया था।
• गुवाहाटी के एक नागरिक समाज समूह असम संयुक्त महासंघ ने 2012 में इस प्रावधान को चुनौती दी थी, जिसमें तर्क दिया गया था कि असम एवं अन्य राज्यों के लिये अलग-अलग नागरिकता नियम भेदभावपूर्ण थे।
• याचिकाकर्त्ताओं ने यह भी दावा किया कि यह विधि सांस्कृतिक संरक्षण के अधिकार, असम के नागरिकों के राजनीतिक अधिकारों और भारत के लोकतंत्र एवं संघीय प्रणाली के बुनियादी ढाँचे सहित मौलिक संवैधानिक सिद्धांतों का उल्लंघन करता है।
• विधिक चुनौती के रूप में प्रश्न किया गया कि क्या संसद के पास एक राज्य (असम) के लिये विशेष नागरिकता प्रावधान बनाने का संवैधानिक अधिकार है जो शेष भारत से अलग है।
• मुख्य चुनौती यह थी कि क्या यह विधि असम की मूल आबादी की पर्याप्त सुरक्षा करता है, तथा दशकों से वहाँ बसे प्रवासियों की मानवीय आवश्यकताओं को पूरा करता है या नहीं।

न्यायालय की टिप्पणियाँ क्या थीं?

• उच्चतम न्यायालय ने 4:1 बहुमत से नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6A को संवैधानिक रूप से वैध माना तथा इसे असम में अवैध प्रवासन से निपटने के लिये एक वैध विधायी समाधान के रूप में मान्यता दी।
• धारा 6A भारत के संविधान, 1950 के अनुच्छेद 6 एवं 7 का अनुपालन करती है, क्योंकि यह बांग्लादेश मुक्ति आंदोलन सहित ऐतिहासिक घटनाओं के आधार पर तर्कसंगत कट-ऑफ तिथियों (1 जनवरी 1966 एवं 25 मार्च 1971) के साथ असम में प्रवासन को संबोधित करती है।
• न्यायालय ने असम में आप्रवासियों के लिये तीन अलग-अलग वर्गीकरण स्थापित किये:
  • 1966 से पहले के प्रवासियों को भारतीय नागरिक माना जाता है।
  • 1966-1971 के प्रवासी पात्रता शर्तों के अधीन नागरिकता प्राप्त कर सकते हैं।
  • 25 मार्च 1971 के बाद, प्रवासियों को अवैध अप्रवासी के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, जिन्हें निर्वासित किया जा सकता है।
• न्यायालय ने उन तर्कों को खारिज कर दिया कि धारा 6A अनुच्छेद 29(1) का उल्लंघन करती है, तथा इस तथ्य के अपर्याप्त साक्ष्य पाए कि प्रावधान के कार्यान्वयन से असमिया सांस्कृतिक एवं भाषाई अधिकारों का हनन हुआ है।
• असम की भौगोलिक विशिष्टता को उचित माना गया, क्योंकि अन्य सीमावर्ती राज्यों की तुलना में छोटा भू-भाग होने के बावजूद प्रवासन से राज्य पर अद्वितीय जनसांख्यिकीय प्रभाव पड़ता है।
• न्यायालय ने प्रवर्तन तंत्र को बढ़ाने का आदेश दिया, तथा अवैध अप्रवासियों की पहचान एवं निर्वासन प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन की देखरेख के लिये एक निगरानी पीठ के गठन का निर्देश दिया।
• असहमति जताने वाले (न्यायमूर्ति पारदीवाला) ने पता लगाने वाले तंत्र में अस्थायी अनुचितता एवं प्रक्रियात्मक दोषों का उदाहरण देते हुए धारा 6A को भावी प्रभाव से असंवैधानिक माना।
• बहुमत ने धारा 6A को लागू करने के लिये संसद की विधायी क्षमता की पुष्टि की, तथा पाया कि इसने स्थानीय आबादी के हितों के साथ मानवीय चिंताओं को सफलतापूर्वक संतुलित किया है।
• न्यायालय ने विधि के उद्देश्यों के समयबद्ध कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिये विदेशी अधिकरणों एवं संबंधित सांविधिक तंत्र को सशक्त करने का निर्देश दिया।

नागरिकता अधिनियम 1955 की धारा 6A क्या है?

• धारा 6A को असम समझौते के अंतर्गत आने वाले व्यक्तियों की नागरिकता को संबोधित करने के लिये एक विशेष प्रावधान के रूप में अधिनियमित किया गया था, जो विशेष रूप से नागरिकता (संशोधन) अधिनियम, 1985 के लागू होने से पहले असम राज्य में शामिल क्षेत्रों पर लागू होता है।
• प्रावधान भारतीय मूल के व्यक्ति को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जो या जिसके माता-पिता या दादा-दादी अविभाजित भारत में पैदा हुए हों।
• धारा 6A अलग-अलग नागरिकता मार्गों वाले अप्रवासियों की दो अलग-अलग श्रेणियाँ बनाती है:
  • 1 जनवरी 1966 से पहले असम में प्रवेश करने वाले व्यक्ति: 1 जनवरी 1966 से भारत के माने गए नागरिक
  • 1 जनवरी 1966 एवं 24 मार्च 1971 के बीच प्रवेश करने वाले व्यक्ति: पंजीकरण एवं 10 वर्ष की प्रतीक्षा अवधि के बाद नागरिकता के लिये माने गए पात्र
• 1966-1971 के दौरान विधि में यह अनिवार्य किया गया है:
  • विदेशी (अधिकरण) आदेश, 1964 के अंतर्गत अधिकरण द्वारा विदेशी के रूप में पहचान
  • निर्दिष्ट प्राधिकारियों के साथ अनिवार्य पंजीकरण
  • पहचान होने पर मतदाता सूची से नाम का निरसन
  • पूर्ण नागरिकता अधिकार प्राप्त करने से पहले 10 वर्ष की प्रतीक्षा अवधि
• 10 वर्ष की अंतरिम अवधि के दौरान, पंजीकृत व्यक्तियों के पास:
  • भारतीय नागरिकों के समान अधिकार एवं दायित्व (पासपोर्ट अधिकार सहित)
  • चुनावी प्रक्रियाओं में भाग लेने पर प्रतिबंध
  • 10 वर्ष की अवधि पूरी होने के बाद पूर्ण नागरिकता अधिकार
• इस प्रावधान में ऑप्ट-आउट तंत्र शामिल हैं:
  • 1966 से पहले के प्रवेश करने वालों के लिये भारतीय नागरिकता की इच्छा न होने की घोषणा करने के लिये 60 दिन की अवधि
  • 1966-1971 के प्रवेश करने वालों के लिये पंजीकरण प्रक्रिया से बाहर निकलने का समान विकल्प
• धारा 6A में स्पष्ट रूप से निम्नलिखित को शामिल नहीं किया गया है:
  • वे व्यक्ति, जो 1985 के संशोधन से पहले ही भारतीय नागरिक थे
  • विदेशी अधिनियम, 1946 के अंतर्गत भारत से निष्कासित व्यक्ति
  • यह प्रावधान अन्य विधियों पर अधिभावी प्रभाव रखता है, जब तक कि धारा 6A में स्पष्ट रूप से अन्यथा प्रावधान न किया गया हो।
  • इस धारा के अंतर्गत "निर्दिष्ट क्षेत्र" से तात्पर्य उन क्षेत्रों से है जो 1985 के संशोधन से ठीक पहले बांग्लादेश में शामिल थे।

भारतीय संविधान के अंतर्गत नागरिकता का उपबंध

अनुच्छेद 5 (संविधान के प्रारंभ पर नागरिकता)

• भारत में निवास करने वाले तथा यहाँ जन्मे व्यक्तियों को नागरिकता प्रदान की गई।
• नागरिकता प्रदान की गई:
  • भारत में निवास करने वाले लोग, लेकिन भारत में पैदा नहीं हुए, लेकिन उनके माता-पिता में से कोई एक भारत में पैदा हुआ था।
  • कोई भी व्यक्ति जो संविधान लागू होने से ठीक पहले 5 वर्ष तक भारत में रहा हो।

अनुच्छेद 6 (पाकिस्तान से आये कुछ व्यक्तियों की नागरिकता)

• इस अनुच्छेद ने पाकिस्तान से भारत में प्रवास करने वाले लोगों को नागरिक का दर्जा प्रदान किया।
• जो कोई भी 19 जुलाई 1949 से पहले भारत में प्रवास करता था, उसे भारत का नागरिक माना जाता था, यदि उसके माता-पिता या दादा-दादी में से कोई एक भारत में पैदा हुआ हो (दोनों शर्तें पूरी होनी चाहिये)।
• जो लोग उपर्युक्त तिथि के बाद पाकिस्तान से भारत में प्रवास करते थे, उन्हें पंजीकरण की प्रक्रिया से गुजरना पड़ता था।

अनुच्छेद 7 (पाकिस्तान चले गए कुछ व्यक्तियों की नागरिकता)

• इसमें कहा गया है कि जो लोग 1 मार्च 1947 के बाद भारत से पाकिस्तान चले गए, लेकिन बाद में भारत लौट आए, उन्हें नागरिक माना जाएगा, बशर्ते वे पुनर्वास परमिट के साथ आए हों।

अनुच्छेद 8 (भारत से बाहर रहने वाला भारतीय मूल का व्यक्ति)

• अनुच्छेद में कहा गया है कि भारत से बाहर रहने वाला भारतीय मूल का कोई भी व्यक्ति, जिसके माता-पिता/दादा-दादी में से कोई एक भारत में पैदा हुआ हो, वह भारतीय राजनयिक मिशन में स्वयं को भारतीय नागरिक के रूप में पंजीकृत करा सकता है।

अनुच्छेद 9

• यह किसी अन्य देश की नागरिकता स्वेच्छा से प्राप्त करने वाले व्यक्ति की नागरिकता पर रोक लगाकर भारत में एकल नागरिकता की अवधारणा की पुष्टि करता है।

अनुच्छेद 10

• यह पुष्टि करता है कि कोई भी व्यक्ति जिसने इस भाग के किसी भी उपबंध के अंतर्गत भारतीय नागरिकता प्राप्त की है, वह नागरिक बना रहेगा तथा संसद द्वारा बनाए गए किसी भी विधि के अधीन भी होगा।

अनुच्छेद 11

• यह अनुच्छेद भारत की संसद को नागरिकता के अधिग्रहण या समाप्ति के संबंध में विधि निर्माण करने का अधिकार प्रदान करता है।