दिल्ली नगर निगम अधिनियम, 1957 के तहत उपराज्यपाल की शक्तियाँ

स्रोत: उच्चतम न्यायालय 

चर्चा में क्यों?

भारत के मुख्य न्यायाधीश डी. वाई. चंद्रचूड़, न्यायमूर्ति पी. एस. नरसिम्हा एवं न्यायमूर्ति जे.बी. पारदीवाला की पीठ ने कहा कि उपराज्यपाल (LG) दिल्ली नगर निगम अधिनियम की धारा 3(3)(b)(i) के अंतर्गत सदस्यों को नामित करते समय मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह से निर्देशित नहीं होंगे।

• उच्चतम न्यायालय ने दिल्ली सरकार बनाम दिल्ली के उपराज्यपाल कार्यालय के मामले में यह निर्णय दिया।

दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार बनाम दिल्ली उपराज्यपाल कार्यालय मामले की पृष्ठभूमि क्या है?

• हाल ही में हुए DMC चुनाव में आम आदमी पार्टी (AAP) को बहुमत मिला तथा भारतीय जनता पार्टी (BJP) दूसरे स्थान पर रही।
• DMC के नगर सचिव ने आयुक्त द्वारा हस्ताक्षरित एक नोट भेजा कि LG DMC अधिनियम की धारा 3(3)(b)(i) के अंतर्गत निगम में दस व्यक्तियों को नामित करेंगे।
• अगले ही दिन LG ने दस सदस्यों को नामित किया तथा इसे दिल्ली राजपत्र में अधिसूचित किया गया।
• LG द्वारा नामांकन की वैधता एवं औचित्य को चुनौती देते हुए तत्काल रिट याचिका दायर की गई थी।
• याचिकाकर्त्ताओं ने प्रमाण-पत्र के माध्यम से अधिसूचनाओं को रद्द करने और LG को मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह के अनुसार व्यक्तियों को नामित करने का निर्देश देने का अनुरोध किया है।

न्यायालय की क्या टिप्पणियाँ थीं?

• न्यायालय ने सबसे पहले LG को दिये गए कर्त्तव्यों एवं DMC अधिनियम द्वारा राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली (NCTD) सरकार को सौंपी गई शक्तियों एवं कर्त्तव्यों पर विस्तार से चर्चा की।
• न्यायालय ने विधि के निम्नलिखित दो बिंदु निर्धारित किये:
  • धारा 3(3)(b)(i) के अंतर्गत नामांकन करने की सांविधिक शक्ति पहली बार 1993 के संशोधन अधिनियम द्वारा प्रस्तुत की गई थी। इसलिये नामांकन करने की शक्ति अतीत का अवशेष या प्रशासक की शक्ति नहीं है जो डिफ़ॉल्ट रूप से जारी है।
  • DMC अधिनियम, 1957 की धारा 3(3)(b)(i) का ‘पाठ’ एलजी को विशेष ज्ञान रखने वाले व्यक्तियों को नामित करने का अधिकार देता है। जिस ‘संदर्भ’ में यह शक्ति स्थित है, उससे यह पुष्टि होती है कि LG का उद्देश्य जनादेश के अनुसार कार्य करना है, न कि मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह से निर्देशित होना।
• इस प्रकार, न्यायालय ने माना कि उपराज्यपाल द्वारा धारा 3(3)(b)(i) के अंतर्गत जारी अधिसूचनाएँ दिल्ली NCT सरकार के अनुच्छेद 239AA के साथ धारा 41 का उल्लंघन नहीं हैं।

दिल्ली नगर निगम अधिनियम (DMC) का विधायी इतिहास क्या है?

• उल्लेखनीय है कि वर्तमान में दिल्ली नगर निगम में निम्नलिखित शामिल हैं:
  (i) वार्ड से प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा चुने गए पार्षद;
  (ii) नामांकन के माध्यम से मनोनीत व्यक्ति (पहले अधिनियम में उनके लिये 'एल्डरमेन' शब्द का प्रयोग किया गया था लेकिन 1993 के संशोधन के बाद इसे हटा दिया गया था)।
• दिल्ली में नगरपालिका प्रशासन 1957 में संसद द्वारा पारित डी.एम.सी. अधिनियम द्वारा शासित होता है।
• रोचक तथ्य यह है कि जब विधेयक प्रस्तुत किया गया था तब एल्डरमैन के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था, लेकिन जब इसे अधिसूचित किया गया तो धारा 13 में पार्षदों द्वारा एल्डरमैन के नामांकन का प्रावधान किया गया।
• संविधान (69 वाँ) संशोधन अधिनियम:
  • वर्ष 1991 में संविधान (69वाँ) संशोधन अधिनियम लागू हुआ, जिसने संविधान के भाग VII में अनुच्छेद 239 AA एवं अनुच्छेद 239 AB को शामिल किया, जिसके कारण दिल्ली के NCT के लिये विशेष विधानसभा का गठन हुआ, जिसमें LG के रूप में प्रशासक का पुन: पदनाम शामिल था।
  • इसके बाद, संसद ने संवैधानिक संशोधन को पूर्ण प्रभाव देने के लिये दिल्ली NCT अधिनियम, 1991 का शासन अधिनियम बनाया।
• संविधान (चौहत्तरवाँ) संशोधन अधिनियम:
  • नगर पालिकाओं से संबंधित भाग IXA 1 जून 1993 से प्रभावी हुआ।
  • इस प्रकार, इस संशोधन ने नगरपालिका प्रशासन, इसके चुनाव, संरचना आदि को स्वायत्तता प्रदान की।
• उपरोक्त दो संशोधनों को शामिल करने के लिये, DMC अधिनियम 1993 में संशोधित किया गया था।
• DMC अधिनियम में 1993 का संशोधन-
  • इसने पाँच प्राधिकारियों को अलग-अलग शक्तियों एवं कर्त्तव्यों का प्रयोग करने की मान्यता दी:
    • केंद्र सरकार
    • दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार
    • प्रशासक
    • निगम
    • आयुक्त
  • यह वह संशोधन है जिसके अंतर्गत राज्यपाल को एल्डरमेन को मनोनीत करने का अधिकार दिया गया है।

डी.एम.सी. अधिनियम के तहत निगम की संरचना क्या है?

• DMC अधिनियम की धारा 3(3)(b) में प्रावधान है कि निगम में निम्नलिखित शामिल होंगे:
  • प्रशासक द्वारा नामित किये जाने वाले दस व्यक्ति, जिनकी आयु 25 वर्ष से कम न हो तथा जिन्हें नगरपालिका प्रशासन में विशेष ज्ञान या अनुभव हो:
  • हालाँकि इस उप-खंड के अंतर्गत नामित व्यक्तियों को निगम की बैठकों में मतदान का अधिकार नहीं होगा;
  • निगम के क्षेत्र को पूर्णतः या आंशिक रूप से समाहित करने वाले निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करने वाले लोकसभा के सदस्य तथा निगम के क्षेत्र में निर्वाचक के रूप में पंजीकृत राज्य सभा के सदस्य।
  • दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की विधान सभा के सदस्यों का यथासंभव पाँचवाँ हिस्सा, जो उन निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं जो निगम के क्षेत्र को पूर्णतः या आंशिक रूप से समाहित करते हैं, जिन्हें उस विधान सभा के अध्यक्ष द्वारा प्रत्येक वर्ष चक्रानुक्रम से नामित किया जाएगा:
    हालाँकि ऐसे सदस्यों को चक्रानुक्रम से मनोनीत करते समय अध्यक्ष यह सुनिश्चित करेगा कि जहाँ तक ​​संभव हो सभी सदस्यों को निगम की अवधि के दौरान कम-से-कम एक बार निगम में प्रतिनिधित्व करने का अवसर दिया जाए;
  • धारा 39, 40 एवं 45 के अंतर्गत गठित समितियों के अध्यक्ष, यदि कोई हों, यदि वे पार्षद न हों।

राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार एवं केंद्र सरकार के मध्य कार्यकारी एवं विधायी संबंध क्या हैं?

• विधायी संबंध:
  • राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधान सभा को राज्य सूची या समवर्ती सूची (राज्य सूची की प्रविष्टि 1, 2 एवं 18 को छोड़कर) में सूचीबद्ध "किसी भी विषय" के संबंध में विधि निर्माण की शक्ति है।
  • उपरोक्त के बावजूद, संसद के पास तीनों सूचियों में ‘किसी भी मामले’ के संबंध में दिल्ली के लिये विधि (विधायी शक्ति) बनाने की शक्ति होगी। यहीं पर राज्यों के संबंध में संसद की विधायी शक्तियों से विचलन देखा जा सकता है।
    • संसद को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के लिये सूची II में सूचीबद्ध मामलों के संबंध में भी विधि निर्माण की शक्ति है।
  • संसद द्वारा बनाया गई विधि दिल्ली विधानसभा द्वारा बनाए गए विधि पर लागू होगी, चाहे पहले कोई भी विधि क्यों न आई हो। एकमात्र अपवाद तब है जब दिल्ली विधानसभा द्वारा बनाई गई विधि को राष्ट्रपति द्वारा स्वीकृति मिल जाती है।
  • एक बार जब संसद सूची II एवं सूची III में किसी भी विषय के संबंध में विधि निर्माण की शक्ति का प्रयोग करती है, तो दिल्ली विधानसभा उस विषय के संबंध में विधि निर्माण की विधायी क्षमता से वंचित हो जाती है।
• कार्यकारी संबंध:
  • दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार की कार्यकारी शक्ति सूची II एवं सूची III (प्रविष्टियों 1,2 एवं 18 को छोड़कर) में सूचीबद्ध सभी मामलों तक विस्तृत है।
  • भारत संघ के पास राज्य सूची की प्रविष्टियों 1, 2 एवं 18 में मामलों के संबंध में विशेष कार्यकारी शक्ति होगी, जिन्हें विशेष रूप से दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र की विधायी शक्ति से परे रखा गया है।
  • राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग उपराज्यपाल के माध्यम से किया जाएगा, जो मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह पर कार्य करेंगे।
    • भारतीय संविधान, 1950 (COI) के अनुच्छेद 163 के अंतर्गत राज्य के राज्यपाल एवं LG के मध्य अंतर है।
    • अनुच्छेद 163 के अंतर्गत राज्य का राज्यपाल सभी मामलों पर मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह पर कार्य करता है, सिवाय उन मामलों के जब संविधान के अंतर्गत उसे अपने विवेक से अपने कार्यों का प्रयोग करने की आवश्यकता होती है।
    • अनुच्छेद 239AA (4) के तहत उपराज्यपाल को विवेक का प्रयोग करना है, जहाँ तक ​​उन्हें किसी विधि द्वारा या उसके अंतर्गत अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता है।
      • 'विधि' संसदीय विधि या राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधानसभा की विधि हो सकती है।
  • जब संसद किसी विषय पर विधि निर्माण कर सकती है, जिस पर राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली को विधायी शक्ति भी प्राप्त होती है तथा फलस्वरूप कार्यकारी शक्ति भी प्राप्त होती है, तो प्राधिकारियों की शक्तियाँ, कर्त्तव्य एवं दायित्त्व, बनाए गए विधि के अधिदेश द्वारा शासित होंगे।
    • इसलिये, यहाँ केवल सांविधिक प्रावधान ही यह निर्धारित करेगा कि उपराज्यपाल अपनी इच्छा से कार्य करेंगे या मंत्रिपरिषद की सहायता एवं सलाह पर कार्य करेंगे।

केंद्र सरकार एवं राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार के मध्य शक्तियों का वितरण कैसे किया जाता है?