चाबहार बंदरगाह कूटनीति: ईरान में अपने रणनीतिक हितों और अमेरिकी प्रतिबंधों के मध्य भारत का संतुलनकारी दृष्टिकोण

स्रोत: द हिंदू 

प्रस्तावना  

17 जनवरी, 2026 को भारत के विदेश मंत्रालय ने पुष्टि की कि अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप द्वारा हाल ही में टैरिफ संबंधी घोषणा के बाद बढ़े तनाव के होते हुए भी, दक्षिणपूर्वी ईरान में चाबहार बंदरगाह के संचालन पर अमेरिका और ईरान दोनों के साथ बातचीत जारी रहेगी। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता का यह कथन चाबहार बंदरगाह में भारत के रणनीतिक निवेशों के अमेरिका-ईरान तनाव के बीच फंसने की बढ़ती चिंताओं के बीच आया है। 

• 12 जनवरी, 2026 को, ट्रंप ने एक व्यापक नई टैरिफ नीति की घोषणा की, जिसके अधीन किसी भी ऐसे देश पर 25% का अतिरिक्त टैरिफ लगाया जाएगा जो संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ व्यापारिक संबंध बनाए रखता है और साथ ही ईरान के साथ भी व्यापार करता है।  
• इस घोषणा ने ईरान के साथ भारत के संबंधों को एक बार फिर से जांच के दायरे में ला दिया, विशेष रूप से चाबहार बंदरगाह परियोजना के संबंध में - एक रणनीतिक अवसंरचना निवेश जिसके लिये नई दिल्ली को पिछली ट्रंप सरकार से छूट मिली थी। 
• भारत का कूटनीतिक संतुलन बनाए रखने का प्रयास रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखने की जटिल चुनौती को दर्शाता है, साथ ही एक प्रमुख सुरक्षा साझेदार (संयुक्त राज्य अमेरिका) और एक ऐतिहासिक रूप से महत्त्वपूर्ण पड़ोसी (ईरान) दोनों के साथ संबंधों का प्रबंधन करने की चुनौती को भी दर्शाता है, जिनके साथ भारत के दशकों पुराने आर्थिक और रणनीतिक संबंध हैं।  

चाबहार संचालन पर भारत का क्या रुख है? 

विदेश मंत्रालय (MEA) का आधिकारिक कथन: 

• विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने भारत द्वारा चाबहार बंदरगाह संचालन बंद करने के बारे में मीडिया की अटकलों को संबोधित किया। 
• इस बात की पुष्टि हो चुकी है कि भारत को अमेरिका द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों से सक्रिय छूट प्राप्त है जो 26 अप्रैल, 2026 तक वैध है। 
• उन्होंने भारत-ईरान संबंधों को "लंबे समय से चले आ रहे" संबंध बताया और उच्च स्तरीय राजनयिक वार्ताओं की योजना पर बल दिया। 

प्रतिबंध छूट की स्थिति: 

• भारत के पास अमेरिकी वित्त विभाग से विशेष रूप से चाबहार बंदरगाह के लिये सशर्त छूट है।  
• यह छूट 26 अप्रैल, 2026 तक वैध रहेगी। 
• उक्त छूट भारत को राजनयिक वार्ताओं एवं रणनीतिक योजना-निर्माण हेतु आवश्यक समय और अवसर प्रदान करती है। 

मीडिया रिपोर्टों का संशोधन: 

• संचालन बंद करने के बारे में हालिया मीडिया में लगाई गई अटकलें गलत थीं। 
• रिपोर्टों में बंदरगाह और क्षेत्रीय संपर्क संबंधी मुद्दों पर भारत-ईरान के बीच चल रही बातचीत का उल्लेख नहीं किया गया। 
• दोनों देशों के बीच कई "कठिन मुद्दे" अभी भी विचाराधीन हैं। 

भारत-ईरान संबंधों का संदर्भ:  

• भारत–ईरान द्विपक्षीय संबंध दशकों में विकसित हुए हैं।  
• ईरान ऐतिहासिक रूप से विभिन्न पश्चिमी प्रतिबंध व्यवस्थाओं के बीच अपने अंतरराष्ट्रीय संबंधों का संचालन करता रहा है।  
• बाह्य दबावों के होते हुए भी यह द्विपक्षीय संबंध लचीलापन एवं निरंतरता प्रदर्शित करता रहा है। 
• भारत तेहरान के साथ अपने रणनीतिक एवं कूटनीतिक जुड़ाव को निरंतर बनाए हुए है।  

घटनाओं का क्रम  

चाबहार बंदरगाह मुद्दे को समझना 

रणनीतिक महत्त्व और संचालन: 

• ओमान की खाड़ी के किनारे ईरान के दक्षिणपूर्वी तट पर स्थित चाबहार बंदरगाह भारत के लिये एक महत्त्वपूर्ण रणनीतिक संपत्ति है। 
• यह बंदरगाह भारत को अफगानिस्तान और मध्य एशिया तक सीधी समुद्री पहुँच प्रदान करता है, जबकि पाकिस्तान को दरकिनार कर देता है, जिसने भारत को भूमि मार्ग से पारगमन अधिकार देने से इंकार कर दिया है। 
• इस भौगोलिक लाभ के कारण चाबहार अफगानिस्तान के लिये भारत का प्राथमिक व्यापार गलियारा और अंतर्राष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारे (INSTC) में एक महत्त्वपूर्ण कड़ी बन जाता है, जो ईरान और मध्य एशिया के माध्यम से भारत को रूस और यूरोप से जोड़ता है। 
• भारत ने कंटेनर टर्मिनलों, कार्गो हैंडलिंग सुविधाओं तथा लॉजिस्टिक्स अवसंरचना सहित बंदरगाह अवसंरचना के विकास हेतु लगभग 500 मिलियन अमेरिकी डॉलर के निवेश की प्रतिबद्धता व्यक्त की है। वर्ष 2018 में हस्ताक्षरित 10 वर्षीय पट्टा समझौते के अंतर्गत इंडिया पोर्ट्स ग्लोबल लिमिटेड (IPGL) शाहिद बेहेश्ती टर्मिनल का संचालन कर रही है। 
• यह बंदरगाह पाकिस्तान में चीन द्वारा विकसित किये जा रहे ग्वादर बंदरगाह के लिये एक रणनीतिक प्रतिसंतुलन के रूप में भी कार्य करता है, जो इससे मात्र 100 किलोमीटर दूर स्थित है। 
• वाणिज्यिक पहलुओं से परे, चाबहार बंदरगाह ने अफगानिस्तान को मानवीय सहायता की आपूर्ति को भी सुगम बनाया है, जिसमें गेहूँ एवं चिकित्सीय सामग्री की आपूर्ति सम्मिलित है, जो विशेष रूप से वर्ष 2021 में तालिबान की सत्ता में वापसी के पश्चात् अत्यंत महत्त्वपूर्ण रही है। 

अमेरिकी प्रतिबंध व्यवस्था और भारत को प्रदत्त छूट: 

• संयुक्त राज्य अमेरिका ने वर्ष 1979 से ईरान पर प्रतिबंध लगाए हुए हैं, जिन्हें ईरान के परमाणु कार्यक्रम, आतंकवाद के समर्थन तथा मानवाधिकार उल्लंघनों से संबंधित चिंताओं के आधार पर समय-समय पर और अधिक कठोर किया गया है।  
• मई 2018 में ट्रम्प प्रशासन द्वारा संयुक्त व्यापक कार्य योजना (JCPOA) से हटने के पश्चात् व्यापक प्रतिबंध पुनः लागू कर दिये गए। 
• इन प्रतिबंधों में द्वितीयक प्रतिबंध भी सम्मिलित हैं, जो ईरान के साथ संलग्न गैर-अमेरिकी संस्थाओं को लक्षित करते हैं और प्रभावतः देशों को ईरान अथवा संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ आर्थिक संबंधों में से किसी एक को चुनने के लिये बाध्य करते हैं। 
• अमेरिका ने चाबहार बंदरगाह के मानवीय लाभों और अफगानिस्तान को एक वैकल्पिक व्यापार मार्ग प्रदान करने की इसकी क्षमता को मान्यता देते हुए, पाकिस्तान पर अफगान निर्भरता को कम करने के लिये भारत को चाबहार संचालन के लिये सशर्त छूट प्रदान की। 
• इस छूट के अधीन भारत को परिचालन का दायरा सीमित रखना होगा, अमेरिकी अधिकारियों के साथ पारदर्शिता बनाए रखनी होगी और यह सुनिश्चित करना होगा कि बंदरगाह का उपयोग अमेरिकी हितों के विपरीत न हो। अमेरिकी वित्त मंत्रालय का विदेशी संपत्ति नियंत्रण कार्यालय (OFAC) अनुपालन की निगरानी करता है और छूट में संशोधन या उसे रद्द कर सकता है।  

ट्रंप की 2026 की टैरिफ नीति: 

• राष्ट्रपति ट्रंप की 12 जनवरी, 2026 की गई घोषणा में पारंपरिक प्रतिबंधों के स्थान पर टैरिफ आधारित दृष्टिकोण अपनाया गया। 
• अमेरिका और ईरान दोनों के साथ व्यापारिक संबंध रखने वाले देशों को अमेरिका को निर्यात पर अतिरिक्त 25% टैरिफ का सामना करना पड़ेगा। इस व्यापक अनुप्रयोग से व्यवस्थित आर्थिक दबाव उत्पन्न होता है, जिससे वाशिंगटन और तेहरान के बीच कड़े विकल्प चुनने के लिये बाध्य होना पड़ता है। 
• यह नीति अंतर्राष्ट्रीय विधि के अंतर्गत, विशेष रूप से विश्व व्यापार संगठन (WTO) के ‘सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र’ (Most Favoured Nation – MFN) सिद्धांत तथा राष्ट्रीय उपचार दायित्त्वों की संगतता के संदर्भ में, महत्त्वपूर्ण विधिक प्रश्न उत्पन्न करती है। 
• यद्यपि संयुक्त राज्य अमेरिका GATT के अनुच्छेद 21 के अंतर्गत राष्ट्रीय सुरक्षा अपवाद का सहारा ले सकता है, तथापि इसकी विधिक वैधता विवादास्पद बनी हुई है। यह नीति अंतर्राष्ट्रीय विधि के तहत बाह्य-क्षेत्रीय अधिकार-क्षेत्र एवं संप्रभुता से संबंधित चिंताओं को भी रेखांकित करती है। 

भारत का कूटनीतिक संतुलन नीति: 

• भारत को वाशिंगटन और तेहरान के साथ अपने संबंधों को संतुलित करने में जटिल राजनयिक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। 
• अमेरिका-भारत रणनीतिक साझेदारी में रक्षा सहयोग, प्रौद्योगिकी साझाकरण और 190 अरब डॉलर से अधिक का द्विपक्षीय व्यापार सम्मिलित है। साथ ही, भारत और ईरान सभ्यतागत संबंधों और अफगानिस्तान की स्थिरता और क्षेत्रीय संपर्क में समान हितों को साझा करते हैं। 
• भारत की विदेश नीति में रणनीतिक स्वायत्तता पर बल दिया जाता है—अर्थात् गुटों के साथ गठबंधन करने के बजाय राष्ट्रीय हितों के आधार पर स्वतंत्र निर्णय लेना। यद्यपि, भारत ने लचीलापन भी दिखाया है, और 2019 में अमेरिकी छूट की अवधि समाप्त होने के बाद ईरान से तेल आयात को लगभग शून्य कर दिया है। 
• अफगानिस्तान का पहलू मामले को और जटिल बना देता है। अगस्त 2021 में तालिबान के सत्ता संभालने के बाद, चाबहार भारत की मानवीय सहायता और क्षेत्रीय प्रभाव के लिये और भी महत्त्वपूर्ण हो गया। पाकिस्तान द्वारा पारगमन से इंकार करने के कारण चाबहार ही अफगानिस्तान को भारतीय सामान और सहायता पहुँचाने का एकमात्र व्यवहार्य मार्ग रह गया है। 

संबंधित अंतर्राष्ट्रीय विधिक सिद्धांत क्या हैं? 

संप्रभुता और गैर-हस्तक्षेप:  

• संयुक्त राष्ट्र चार्टर (अनुच्छेद 2) के अधीन संप्रभु समता का सिद्धांत प्रत्येक राज्य के बाहरी हस्तक्षेप के बिना अपनी विदेश नीति संचालित करने के अधिकार को मान्यता देता है, यद्यपि आर्थिक अन्योन्याश्रय और द्वितीयक प्रतिबंधों द्वारा इसे तेजी से चुनौती दी जा रही है 

घरेलू विधि का बाह्यक्षेत्रीय अनुप्रयोग: 

• अमेरिकी द्वितीयक प्रतिबंध अमेरिकी घरेलू विधि के बाह्य-क्षेत्रीय अनुप्रयोग का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिनके अंतर्गत गैर-अमेरिकी संस्थाओं को अमेरिकी नीतियों का अनुपालन करने अथवा दण्डात्मक परिणामों का सामना करने के लिये बाध्य किया जाता है। यह प्रथा अंतर्राष्ट्रीय विधि के क्षेत्र में व्यापक विधिक विमर्श एवं विवाद का विषय रही है। 

पैक्टा सुंट सर्वंडा (Pacta sunt servanda): 

• अंतर्राष्ट्रीय विधि का यह मौलिक सिद्धांत यह अपेक्षा करता है कि संधियों एवं समझौतों का सद्भावना के साथ पालन किया जाए। चाबहार बंदरगाह के संबंध में वर्ष 2016 में भारत एवं ईरान के मध्य संपन्न समझौता विधिक रूप से बाध्यकारी दायित्त्व उत्पन्न करता है, जिसे विधिक परिणामों के बिना एकतरफा रूप से परित्यक्त नहीं किया जा सकता। 

अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में आर्थिक दबाव:  

• अन्य राज्यों की नीतियों में परिवर्तन हेतु आर्थिक उपायों का प्रयोग अंतर्राष्ट्रीय विधि में ‘आर्थिक बाध्यता’ से संबंधित प्रश्नों को जन्म देता है। यद्यपि आर्थिक दबाव पर कोई पूर्ण निषेध विद्यमान नहीं है, तथापि इसकी वैधता एवं सीमा को लेकर विधिक बहस निरंतर जारी है।  

निष्कर्ष 

17 जनवरी 2026 को विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता श्री रणधीर जायसवाल द्वारा दिया गया वक्तव्य भारत की एक सुविचारित एवं संतुलित कूटनीतिक स्थिति को दर्शाता है: इसमें अमेरिकी टैरिफ नीति एवं प्रतिबंध ढांचे को स्वीकार किया गया है, वहीं दूसरी ओर चाबहार बंदरगाह में भारत के रणनीतिक हितों को बनाए रखने की प्रतिबद्धता की पुनः पुष्टि की गई है। यह तथ्य कि भारत के लिये अमेरिकी प्रतिबंध छूट 26 अप्रैल 2026 तक प्रभावी बनी हुई है, कूटनीतिक वार्ताओं के लिये एक महत्त्वपूर्ण अवसर प्रदान करता है। 

चाबहार बंदरगाह से संबंधित विवाद एक ध्रुवीकृत होती अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में मध्यम शक्तियों के समक्ष विद्यमान चुनौतियों का प्रतीक है। भारत की स्थिति ओर संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे महत्त्वपूर्ण सुरक्षा साझेदार और दूसरी ओर ईरान जैसे रणनीतिक रूप से महत्त्वपूर्ण पड़ोसी के मध्य दर्शाती है कि प्रमुख शक्तियों की प्रतिस्पर्धा किस प्रकार अन्य राष्ट्रों के विदेश नीति विकल्पों को सीमित कर सकती है।  

आने वाले महीनों में इन परस्पर विरोधी दबावों से निपटने में भारत के कूटनीतिक कौशल की परीक्षा होगी। भारतीय अधिकारियों और उनके अमेरिकी और ईरानी समकक्षों के बीच निर्धारित बैठकें यह निर्धारित करने में महत्त्वपूर्ण होंगी कि क्या भारत वाशिंगटन के साथ अपने संबंधों को बनाए रखते हुए चाबहार में अपने रणनीतिक निवेश को बरकरार रख सकता है। इसका परिणाम न केवल अफगानिस्तान और मध्य एशिया से भारत की कनेक्टिविटी पर बल्कि रणनीतिक स्वायत्तता के व्यापक सिद्धांत पर भी प्रभाव डालेगा, जिसने लंबे समय से भारतीय विदेश नीति का मार्गदर्शन किया है।