विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) मामला: नागरिकता सत्यापन बनाम अवैध आप्रवासन पर स्पष्टता

स्रोत: द हिंदू 

परिचय 

हाल ही में उच्चतम न्यायालय ने नौ राज्यों और तीन केंद्र शासित प्रदेशों में मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) के संचालन के लिये निर्वाचन आयोग (EC) के औचित्य पर गंभीर प्रश्न उठाए। भारत के मुख्य न्यायाधीश सूर्यकांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्य बागची की पीठ ने विशेष रूप से यह प्रश्न उठाया कि क्या सीमा पार से अवैध अप्रवासन को SIR अभ्यास के कारण के रूप में "स्पष्ट और प्रभावी ढंग से" उद्धृत किया गया था, जिसमें लगभग 3.26 करोड़ पंजीकृत मतदाताओं के नागरिकता प्रमाण पत्रों का सत्यापन सम्मिलित था।  

न्यायालय की क्या टिप्पणियां थीं? 

उच्चतम न्यायालय के "अवैध आप्रवासन" से संबंधित प्रश्न: 

• पीठ ने यह प्रश्न उठाया कि क्या निर्वाचन आयोग ने मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) आयोजित करने की अधिसूचना में वास्तव में "अवैध आप्रवासन" शब्द का प्रयोग किया था। न्यायमूर्ति बागची ने टिप्पणी की कि निर्वाचन निकाय ने SIR आयोजित करने के कारणों में से एक के रूप में केवल "बार-बार प्रव्रजन" को सूचीबद्ध किया था, न कि विशेष रूप से अवैध सीमा पार आप्रवासन को।   
• न्यायमूर्ति बागची ने निर्वाचन आयोग का प्रतिनिधित्व कर रहे वरिष्ठ अधिवक्ता से पूछा कि क्या नागरिकता प्रमाण पत्रों की जांच की आवश्यकता नागरिकता अधिनियम में 2003 के संशोधनों के कारण उत्पन्न हुई थी। उन्होंने बताया कि यदि वास्तव में यही कारण था, तो "मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) अधिसूचना में उस कारण का स्पष्ट उल्लेख नहीं है।"  
• पीठ ने प्रव्रजन और अवैध आप्रवास के बीच स्पष्ट अंतर बताया। न्यायमूर्ति बागची ने इस बात पर बल दिया कि देश के भीतर राज्यों के बीच प्रवास संविधान के तहत एक "मौलिक स्वतंत्रता" है। उन्होंने स्पष्ट किया कि " प्रव्रजन" शब्द का अर्थ "वैध प्रव्रजन" है, और जब नागरिक अंतर-देशीय प्रव्रजन की बात करते हैं, तो यह भारत में अवैध आप्रवास के समान हो सकता है, लेकिन नागरिकों को मौलिक अधिकार के रूप में देश के किसी भी भाग में जाने का अधिकार है।   
• न्यायाधीश ने आगे टिप्पणी की कि अवैधता का पहलू केवल आप्रवासन के मामले में, विशेष रूप से सीमा पार आवागमन के मामले में लागू होता है, न कि भारत के भीतर अंतर-राज्यीय प्रव्रजन में।  

मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) अभ्यास का संदर्भ: 

• न्यायमूर्ति बागची ने पूछा कि निर्वाचन आयोग ने मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) प्रक्रिया शुरू करते समय वास्तव में क्या सोचा था, विशेष रूप से अधिसूचना में प्रयुक्त वाक्यांश "तेजी से शहरीकरण, बार-बार प्रव्रजन" के संबंध में। पीठ ने पूछा कि क्या निर्वाचन निकाय विशेष रूप से अवैध आप्रवासन पर ध्यान केंद्रित करना चाहता था या मतदाता सूची की सटीकता से संबंधित व्यापक चिंताओं का समाधान कर रहा था।  
• न्यायालय ने कहा कि पिछले विशेष संशोधन के बाद से 20 वर्ष से अधिक समय बीत चुका है, और जनसंख्या और शहरीकरण में भारी वृद्धि हुई है, जिससे मतदाता सूचियों में गलत प्रविष्टियाँ होने की आशंका है। पीठ ने प्रश्न किया कि क्या निर्वाचन आयोग अवैध आप्रवासन पर केंद्रित विशेष संशोधन का बचाव कर रहा है या केवल नागरिकता की स्व-घोषणा के आधार पर मतदाता सूची को शुद्ध करने की आवश्यकता को संबोधित कर रहा है। 

मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) क्या है? 

बारे में: 

• मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR), भारत निर्वाचन आयोग (ECI) द्वारा मतदाताओं की सूची का व्यापक, घर-घर जाकर सत्यापन और अद्यतन करने की एक प्रणाली है, जिसका उद्देश्य सटीक और त्रुटिरहित मतदाता सूचियाँ सुनिश्चित करना है। 

विधिक आधार: 

• लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 21(3) के अधीन आयोजित और संविधान के अनुच्छेद 324 द्वारा सशक्त, जो निर्वाचन आयोग को अपनी इच्छानुसार मतदाता सूची को संशोधित करने के विवेकाधीन अधिकार देता है। 

प्रमुख विशेषताएँ:  

• बूथ लेवल अधिकारियों (BLO) द्वारा घर-घर जाकर गहन सत्यापन किया जाएगा। 
• पात्र मतदाताओं को सम्मिलित करना, डुप्लिकेट नामों को हटाना, मृत व्यक्तियों के नाम हटाना और अपात्र नामों को हटाना। 
• निवास और नागरिकता सत्यापन के लिये दस्तावेज़ों का जमा करना। 

मतदाता सूची क्या होती है? 

मतदाता सूचियों के बारे में: 

• मतदाता सूची में किसी निर्दिष्ट क्षेत्र में मतदान करने के लिये पंजीकृत प्रत्येक व्यक्ति का नाम सम्मिलित होता है। 
• इसमें नए मतदाताओं (सामान्यत: वे जो 18 वर्ष की आयु प्राप्त कर चुके हैं) को जोड़ने और उन व्यक्तियों को हटाने के लिये इसे नियमित रूप से अपडेट किया जाता है जो अब पात्र नहीं हैं, जैसे कि मृतक या विधि द्वारा अयोग्य घोषित किये गए व्यक्ति। 
• मतदाता सूचियों की तैयारी, संशोधन और रखरखाव भारत के संविधान (अनुच्छेद 324, 325, 326) में निहित हैं और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 द्वारा शासित हैं। 

मतदाता सूची के प्रकार: 

• सामान्य मतदाता सूची: इसमें लोकसभा, राज्य विधानसभा और स्थानीय निकाय निर्वाचन हेतु सामान्य मतदाताओं की सूची होती है।  
• सेवा मतदाता सूची: इसमें सशस्त्र बलों के कर्मियों और सरकारी कर्मचारियों को सम्मिलित किया गया है जिनकी तैनाती उनके सामान्य निवास स्थान से बाहर की गई है। 
• विदेशी मतदाता सूची: अनिवासी भारतीयों (NRIs) के लिये जो पात्र हैं और मतदान करना चाहते हैं। 

मतदाता सूची का संशोधन: 

• मतदाता सूची का संशोधन उसकी सटीकता और पूर्णता सुनिश्चित करने के लिये मतदाता सूची को अद्यतन और सही करने की प्रक्रिया है। 
• इसमें निर्वाचन से पहले नए मतदाताओं को जोड़ना, मृत या अयोग्य व्यक्तियों के नाम हटाना और विद्यमान प्रविष्टियों को सही करना सम्मिलित है। 

मतदाता सूचियों की विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) की आवश्यकता क्या है? 

• त्रुटि रहित मतदाता सूची : अपात्र मतदाताओं को हटाता है, पात्र मतदाताओं को जोड़ता है, त्रुटियों को ठीक करता है और प्रव्रजन और सीमा परिवर्तन के लिये अद्यतन करता है। 
• लोकतंत्र की रक्षा : "एक व्यक्ति, एक वोट" के सिद्धांत को कायम रखने और जनता के विश्वास को बनाए रखने के लिये फर्जी मतदाताओं और डुप्लिकेट वोटरों को समाप्त करता है। 
• सहभागिता को बढ़ावा देना : जागरूकता अभियान, घर-घर जाकर किये गए सर्वेक्षण और हाशिए पर पड़े समूहों के लिये सुलभ पंजीकरण के माध्यम से नागरिक सहभागिता को बढ़ाता है। 
• प्रौद्योगिकीय उन्नयन : डिजिटल एकीकरण एवं दूरस्थ मतदान जैसी नीतिगत सुधार पहलों को सक्षम बनाना, जिससे निर्वाचन प्रक्रिया की सुलभता एवं कार्यकुशलता में वृद्धि हो।   

निष्कर्ष 

SIR मामले में उच्चतम न्यायालय की पूछताछ इस बात पर बल देती है कि जब प्रशासनिक कार्य मौलिक अधिकारों से टकराते हैं, तो सांविधानिक स्पष्टता कितनी आवश्यक है, विशेष रूप से वैध अंतर-राज्यीय प्रव्रजन और अवैध सीमा पार आप्रवास के बीच अंतर करना। यद्यपि निर्वाचन आयोग के पास सटीक मतदाता सूची बनाए रखने और नागरिकता सत्यापित करने का वैध अधिकार है, लेकिन इसके औचित्य में "बार-बार प्रव्रजन " और "अवैध आप्रवास" के बीच अस्पष्टता इस बात पर चिंता उत्पन्न करती है कि क्या यह प्रक्रिया उचित रूप से लक्षित थी या अनजाने में उन नागरिकों को प्रभावित कर रही थी जो भारत के भीतर आवागमन के अपने सांविधानिक अधिकार का प्रयोग कर रहे थे। इस मामले से सांविधानिक अधिकारियों को निर्वाचन अखंडता और मौलिक स्वतंत्रता के बीच संतुलन बनाने के तरीके पर महत्त्वपूर्ण न्यायिक मार्गदर्शन मिलने की उम्मीद है, जिससे यह बात पुष्ट होती है कि सांविधानिक अधिकारों को प्रभावित करने वाली प्रशासनिक कार्रवाइयों को स्पष्ट रूप से उचित ठहराया जाना चाहिये, सीमित दायरे में किया जाना चाहिये और लोकतांत्रिक मूल्यों और निर्वाचन प्रणाली में जनता के विश्वास को बनाए रखने के लिये आनुपातिक होना चाहिये।