अर्ध-न्यायिक प्राधिकरणों के पास पुनर्विलोकन शक्ति का अभाव है

स्रोत: उच्चतम न्यायालय 

चर्चा में क्यों? 

पश्चिम बंगाल राज्य और अन्य बनाम जय हिंद प्राइवेट लिमिटेड (2025) के मामले में न्यायमूर्ति एम.एम. सुंदरेश और एन. कोटिश्वर सिंह की पीठ ने निर्णय दिया कि अर्ध-न्यायिक प्राधिकरणों को पुनर्विलोकन अधिकारिता का प्रयोग करने का अधिकार तब तक नहीं है जब तक कि उन्हें सांविधिक रूप से ऐसा करने के लिये सशक्त न किया गया हो। न्यायालय ने कलकत्ता उच्च न्यायालय के निर्णय को पलटते हुए कहा कि राजस्व अधिकारी का पुनर्विलोकन आदेश अधिकारिता से बाहर और प्रारंभ से ही शून्य था। 

पश्चिम बंगाल राज्य और अन्य बनाम जय हिंद प्राइवेट लिमिटेड (2025) मामले की पृष्ठभूमि क्या थी? 

• यह विवाद पश्चिम बंगाल संपदा अधिग्रहण अधिनियम, 1953 (WBEA Act) के अंतर्गत उत्पन्न हुआ। 
• इससे पहले एक राजस्व अधिकारी ने राज्य में भूमि के निहित होने का अवधारण करने वाला आदेश पारित किया था। 
• कई वर्षों पश्चात्, उसी प्राधिकरण ने प्रत्यर्थी-जय हिंद प्राइवेट लिमिटेड के पक्ष में दिये गए अपने पूर्व के निर्णय का पुनर्विलोकन करने और उसे पुन: खोलने का प्रयास किया। 
• यह पुनर्विलोकन राज्य सरकार द्वारा जारी एक कार्यपालिका निदेश के अधीन किया गया। 
• कार्यपालिका निदेश में आर्थिक पहलुओं का हवाला दिया गया और भूमि के औद्योगिक उपयोग का प्रस्ताव रखा गया। 
• दिनांक 07.05.2008 के नए आदेश के अनुसार विवादित भूमि प्रत्यर्थी के पक्ष में निहित हो गई। 
• यह अधिकार तब दिया गया जब यह भूमि पहले राज्य सरकार के पास निहित थी। 
• इसी के चलते राज्य ने पुनर्विलोकन प्रक्रिया की वैधता को चुनौती दी। 

मुख्य विवाद्यक: 

• न्यायालय के समक्ष मुख्य विवाद्यक यह था कि क्या कोई राजस्व अधिकारी, अर्ध-न्यायिक कार्यों का प्रयोग करते हुए, स्पष्ट सांविधिक शक्ति के अभाव में अपने ही पूर्व के आदेश का पुनर्विलोकन कर सकता है। 
• विशेष रूप से, क्या ऐसा पुनर्विलोकन तब किया जा सकता है जब यह किसी कार्यपालिका निदेश द्वारा शुरू किया गया हो। 

न्यायालय की क्या टिप्पणियां थीं? 

समीक्षा शक्ति अंतर्निहित नहीं है: 

• न्यायमूर्ति कोतिश्वर सिंह द्वारा लिखित निर्णय में इस बात पर बल दिया गया कि पुनर्विलोकन की शक्ति अंतर्निहित नहीं है और इसे संविधि द्वारा या तो स्पष्ट रूप से या आवश्यक निहितार्थ द्वारा प्रदान किया जाना चाहिये।   
• न्यायालय ने कहा: "...हमारा मानना ​​है कि राजस्व अधिकारी द्वारा किया गया पुनर्विलोकन, जिसके परिणामस्वरूप 07.05.2008 का नया आदेश जारी हुआ, पूर्णतः अधिकारिता से बाहर और प्रारंभ से ही शून्य था। पश्चिम बंगाल संपदा अधिग्रहण अधिनियम, 1953, राजस्व अधिकारी को किसी भी प्रकार के वास्तविक पुनर्विलोकन की शक्ति प्रदान नहीं करता है, न तो स्पष्ट रूप से और न ही आवश्यक निहितार्थ द्वारा।"  

पुनर्विलोकन के लिये कोई सांविधिक प्रावधान नहीं: 

• न्यायालय ने कहा कि पश्चिम बंगाल संपदा अधिग्रहण अधिनियम के अंतर्गत कोई भी प्रावधान राजस्व अधिकारी को पुनर्विलोकन अधिकारिता का प्रयोग करने का अधिकार नहीं देता है।  
• इसके अतरिक्त, धारा 57ख(3) का परंतुक स्पष्ट रूप से बताता है कि राजस्व अधिकारी किसी भी ऐसे मामले को पुन: नहीं खोलेगा जिसकी पहले ही राज्य सरकार या किसी प्राधिकरण द्वारा इस अधिनियम के किसी भी प्रावधान के अधीन जांच, अन्वेषण, अवधारण या विनिश्चय किया जा चुका है। 

उच्च न्यायालय की त्रुटि: 

• न्यायालय ने माना कि उच्च न्यायालय ने इस आधार पर गलत कार्यवाही की कि पश्चिम बंगाल संपदा अधिग्रहण अधिनियम, 1953 की धारा 57क के अधीन जारी सरकारी आदेश, भारसाधक मंत्री द्वारा अनुमोदित होने के कारण, राजस्व अधिकारी को पुनर्विलोकन अधिकारिता प्रदान करने के लिये पर्याप्त अधिकार का गठन करता है। 
• न्यायालय ने कहा: "इस दृष्टिकोण ने कार्यपालक निदेश को वास्तविक शक्ति के सांविधिक प्रदत्त के साथ मिला दिया और पुनर्विलोकन को सिविल न्यायालय की शक्तियों की एक मात्र प्रक्रियात्मक घटना के रूप में माना।"  
• उच्च न्यायालय ने कार्यपालिका अधिकारियों को पुनर्विलोकन शक्ति का न्यायिक कार्य सौंपने की सीमाओं को भी नजरअंदाज कर दिया।  

अग्राह्य निहिति: 

• न्यायालय ने निर्णय दिया कि विवादित भूमि का प्रत्यर्थी के पक्ष में निहित होना अग्राह्य था, विशेषत: तब जब भूमि पहले से ही राज्य सरकार के पास निहित थी। 

अपील मंजूर की गई: 

• तदनुसार, अपील मंजूर कर ली गई। 

अर्ध-न्यायिक निकाय क्या है? 

बारे में: 

• अर्ध-न्यायिक निकाय गैर-न्यायिक संस्थाएँ हैं जिनके पास विधि का निर्वचन करने का अधिकार होता है, जैसे कि माध्यस्थम् पैनल या अधिकरण बोर्ड, जिन्हें विधि के न्यायालय या न्यायाधीश के समान शक्तियां और प्रक्रियाएँ दी गई हैं। 
• ये निकाय वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्र के रूप में कार्य करते हैं, जो राज्य के कार्यपालिका और न्यायिक कार्यों के बीच की खाई को पाटते हैं। 
• उदाहरण के लिये, भारत का निर्वाचन आयोग एक अर्ध-न्यायिक निकाय है, किंतु इसके मूल किसी विधि न्यायालय के समान नहीं होते। 

अर्ध-न्यायिक निकायों की विशेषताएँ:  

भारत में अर्ध-न्यायिक निकायों की निम्नलिखित विशेषताएँ हैं: 

• विवाद समाधान: अर्ध-न्यायिक निकायों को मामलों में मध्यस्थता करने और शास्ति अधिरोपित का अधिकार है। पक्षकार इन निकायों से न्याय मांग सकते हैं, जिससे औपचारिक न्यायिक प्रणाली की जटिलताओं से बचा जा सकता है।  
• सीमित निर्णयन शक्तियां: इनकी अधिकारिता सामान्यतः विशिष्ट विषय क्षेत्रों तक सीमित होती है, जैसे—वित्तीय बाजार, श्रम एवं सेवा विधि, सार्वजनिक मानक अथवा विनियामक मामले। उदाहरणस्वरूप, कंपनी विधि अपीलीय अधिकरण निगमों के प्रशासन एवं कार्यप्रणाली से संबंधित विवादों का निस्तारण करता है। 
• पूर्वनिर्धारित नियम: अर्ध-न्यायिक निकायों के निर्णय और पंचाट अक्सर स्थापित नियमों द्वारा निदेशित होते हैं और विद्यमान विधिक ढाँचों पर आधारित होते हैं। 
• दण्डात्मक प्राधिकारी: इन निकायों के पास अपनी अधिकारिता के अंतर्गत उल्लंघनों के लिये शास्ति अधिरोपित करने की शक्ति होती है। उदाहरणार्थ, भारत में उपभोक्ता न्यायालय उपभोक्ता विवादों का निस्तारण करते हैं तथा अवैध क्रियाकलापों में संलग्न कंपनियों पर शास्ति अधिरोपित करते हैं।   
• न्यायिक पुनर्विलोकन: अर्ध-न्यायिक निकायों के निर्णयों के विरुद्ध न्यायालय में अपील की जा सकती है, जिसमें न्यायपालिका का निर्णय सर्वोपरि होता है। 
• विशेषज्ञ नेतृत्व: न्यायपालिका के विपरीत, जिसकी अध्यक्षता न्यायाधीश करते हैं, अर्ध-न्यायिक निकायों का नेतृत्व सामान्यत: वित्त, अर्थशास्त्र और विधि जैसे संबंधित क्षेत्रों के विशेषज्ञों द्वारा किया जाता है। 

अर्ध-न्यायिक निकायों की शक्तियां: 

अर्ध-न्यायिक निकाय निम्नलिखित शक्तियों का प्रयोग करते हैं: 

• सुनवाई आयोजित करना: वे साक्ष्य एकत्र और साक्षियों से परिसाक्ष्य के लिये सुनवाई कर सकते हैं। 
• तथ्यात्मक अवधारण: अर्ध-न्यायिक प्राधिकरण सुनवाई में प्रस्तुत साक्ष्यों के आधार पर सुसंगत तथ्यात्मक अवधारण कर सकते हैं। 
• विधि का अनुप्रयोग: वे अपने द्वारा अवधारित तथ्यों पर विधि लागू कर सकते हैं और संबंधित पक्षकारों के विधिक अधिकारों, कर्त्तव्यों या विशेषाधिकारों के संबंध में निर्णय ले सकते हैं। 
• आदेश या निर्णय जारी करना: वे ऐसे आदेश या निर्णय जारी कर सकते हैं जिनका विधिक बल होता है, जैसे कि किसी पक्षकार को क्षतिपूर्ति देने या कुछ शर्तों का पालन करने के लिये कहना। 
• निर्णयों को लागू करना: वे अपने निर्णयों को लागू करने के लिये कदम उठा सकते हैं, जैसे कि अनुपालन न करने पर जुर्माना या अन्य शास्ति अधिरोपित करना। 

भारत में प्रमुख अर्ध-न्यायिक निकाय: 

भारत में कार्यरत कुछ प्रमुख अर्ध-न्यायिक निकाय निम्नलिखित हैं: 

• आयकर अपीलीय अधिकरण (ITAT) 
• दूरसंचार विवाद निपटान एवं अपीलीय अधिकरण (TDSAT) 
• केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) 
• लोक अदालत 
• वित्त आयोग 
• राष्ट्रीय उपभोक्ता विवाद निवारण आयोग 
• राष्ट्रीय हरित अधिकरण 
• रेलवे दावा अधिकरण  

न्यायिक और अर्ध-न्यायिक निकायों के बीच प्रमुख अंतर: 

निम्नलिखित तालिका न्यायिक और अर्ध-न्यायिक निकायों के बीच प्रमुख अंतरों को दर्शाती है: