द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट तभी पोषणीय होगी जब उससे व्यापक षड्यंत्र का खुलासा हो

स्रोत: जम्मू और कश्मीर और लद्दाख उच्च न्यायालय 

चर्चा में क्यों? 

जम्मू और कश्मीर और लद्दाख उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति संजय परिहार ने काली दास और अन्य बनाम जम्मू और कश्मीर राज्य (2026) के मामले में यह निर्णय दिया कि द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) दर्ज करना विधि के अधीन वर्जित नहीं है, जहाँ यह पूर्ववर्ती प्रथम सूचना रिपोर्ट के अन्वेषण के दौरान उजागर हुए एक व्यापक षड्यंत्र से संबंधित हो, बशर्ते कि दोनों प्रथम सूचना रिपोर्ट एक ही घटना या मामले से संबंधित न हों। 

• न्यायालय ने टी.टी. एंटनी बनाम केरल राज्य (2001) और बाद के पूर्व निर्णयों पर विश्वास करते हुए, "समानता की कसौटी" को निर्णायक मानक के रूप में लागू किया, जिससे द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट की वैधता को बरकरार रखा जा सके और आरोप विरचित करने को चुनौती देने वाली याचिकाओं को खारिज किया जा सके।   

काली दास और अन्य बनाम जम्मू और कश्मीर राज्य (2026) के मामले की पृष्ठभूमि क्या थी? 

• ये याचिकाएँ विचारण न्यायालय के उस आदेश को चुनौती देते हुए दायर की गई थीं, जिसमें याचिकाकर्त्ताओं के विरुद्ध आरोप विरचित किये गए थे। याचिकाकर्त्ता सिविल सप्लाईज़ एवं उपभोक्ता मामले तथा लोक वितरण (CAPD) विभाग के अधिकारी थे। 
• इससे पहले लोक वितरण प्रणाली के अधीन केरोसिन तेल की कालाबाजारी की एक विशिष्ट घटना के संबंध में एक प्रथम सूचना रिपोर्ट (संख्या 91/2006) दर्ज की गई थी, जो एक विशेष आवंटन आदेश से संबंधित अतिरिक्त केरोसिन स्टॉक का पता चलने के कारण हुई थी, जिस पर फर्जी होने का संदेह था। 
• उस मामले के अन्वेषण के दौरान यह पता चला कि बाजार में इसी तरह के कूटरचित आवंटन आदेश प्रसारित किये जा रहे थे, जो एक बड़े रैकेट का संकेत था। इसके चलते एक द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट (संख्या 31/2006) दर्ज की गई, जो कई कूटरचित आवंटन आदेशों को तैयार करने और प्रसारित करने से संबंधित एक व्यापक षड्यंत्र से जुड़ी थी। 
• याचिकाकर्त्ताओं - सिविल सप्लाईज़ एवं उपभोक्ता मामले तथा लोक वितरण (CAPD) विभाग के अधिकारियों - को द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट में निजी व्यक्तियों के साथ मिलीभगत करके इन कूटरचित दस्तावेज़ों के प्रयोग को सुविधाजनक बनाने के आरोप में अभियुक्त बनाया गया था। उन्होंने मुख्य रूप से इस आधार पर आरोपों को विरचित करने को चुनौती दी कि द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट विधि द्वारा वर्जित थी क्योंकि यह उसी संव्यवहार से संबंधित थी जिसका जिक्र पहले ही पहली प्रथम सूचना रिपोर्ट में हो चुका था।  

न्यायालय की क्या टिप्पणियां थीं?   

• न्यायालय ने माना कि टी. टी. एंटनी बनाम केरल राज्य (2001) के मामले में निर्धारित एकाधिक प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) दर्ज करने पर प्रतिबंध पूर्णतः लागू नहीं होता। यह केवल तभी लागू होता है जब बाद की प्रथम सूचना रिपोर्ट उसी घटना या मामले से संबंधित हो जो पूर्ववर्ती प्रथम सूचना रिपोर्ट का विषय है। न्यायालय ने दोहराया कि निर्णायक कसौटी "समानता की कसौटी" है।  
• इस मानदंड को लागू करते हुए, न्यायालय ने दोनों प्रथम सूचना रिपोर्ट में अंतर पाया — पहली प्रथम सूचना रिपोर्ट एक आवंटन आदेश के आधार पर कालाबाजारी के एक विशिष्ट मामले से संबंधित थी, जबकि द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट एक व्यापक षड्यंत्र से संबंधित थी जिसमें समयावधि में कई जाली आवंटन आदेश तैयार करना और प्रसारित करना शामिल था। यद्यपि दोनों प्रथम सूचना रिपोर्ट आपस में जुड़ी हुई थीं, फिर भी उन्हें अपराध के अलग-अलग क्षेत्रों में पाया गया। 
• न्यायालय ने बाबूभाई बनाम गुजरात राज्य (2010) के मामले पर विश्वास करते हुए इस बात की पुष्टि की कि यदि संबंधित प्रथम सूचना रिपोर्ट "एक ही संव्यवहार" के बजाय "एक भिन्न षड्यंत्र" से संबंधित हैं, तो वे विधिक रूप से मान्य हो सकती हैं। 
• अभियोग निर्धारण के प्रश्न पर न्यायालय ने बिहार राज्य बनाम रमेश सिंह (1977) और भारत संघ बनाम प्रफुल्ल कुमार सामल (1979) के मामलों का हवाला देते हुए दोहराया कि इस स्तर पर न्यायालय को साक्ष्यों का गहन मूल्यांकन करने की आवश्यकता नहीं है। अभिलेख में विद्यमान सामग्री के आधार पर प्रथम दृष्टया मामला या गंभीर संदेह का अस्तित्व ही पर्याप्त है।  
• न्यायालय ने आगे कहा कि षड्यंत्र से जुड़े अपराध सामान्यत: परिस्थितिजन्य साक्ष्यों के माध्यम से साबित होते हैं, और प्रत्यक्ष साक्ष्य की अनुपस्थिति प्रारंभिक स्तर पर आरोपों को अविश्वसनीय नहीं बनाती है। 
• याचिकाओं को खारिज करते हुए, उच्च न्यायालय ने विचारण न्यायालय को विधि के अनुसार विचारण की कार्यवाही आगे बढ़ाने का निदेश दिया। 

एकाधिक प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) के संदर्भ में "समानता की कसौटी" क्या है? 

• द्वितीय प्रथम सूचना रिपोर्ट दर्ज करने पर विधिक वर्जन के लिये "समानता की कसौटी" ही सर्वोपरि विधिक सिद्धांत है। जैसा कि उच्चतम न्यायालय ने टी. टी. एंटनी बनाम केरल राज्य (2001) के मामले में स्पष्ट किया है, एकाधिक प्रथम सूचना रिपोर्ट पर वर्जन तभी लागू होता है जब दोनों प्रथम सूचना रिपोर्ट एक ही घटना या मामले से संबंधित हों – अर्थात्, जब दोनों प्रथम सूचना रिपोर्ट का विषय एक जैसा या सारतः समान हो। 
• जहाँ बाद में दर्ज की गई प्रथम सूचना रिपोर्ट किसी भिन्न संव्यवहार, व्यापक षड्यंत्र या अपराध के एक पृथक् क्षेत्र से संबंधित हो - भले ही वह तथ्यात्मक रूप से पूर्ववर्ती प्रथम सूचना रिपोर्ट से जुड़ी हो - वह इस प्रतिबंध का उल्लंघन नहीं करती है और विधि में पोषणीय है।              
• यह सिद्धांत सुनिश्चित करता है कि अन्वेषण को कृत्रिम रूप से टुकड़ों में न बांटा जाए, साथ ही एक ही घटना से उत्पन्न होने वाली कई कार्यवाहियों के माध्यम से अभियुक्त व्यक्तियों को उत्पीड़न से भी बचाया जा सके। न्यायालय इस परीक्षा को लागू करने के लिये प्रत्येक प्रथम सूचना रिपोर्ट के सार और दायरे की परीक्षा करते हैं, न कि केवल उनके तथ्यात्मक समानता की।               

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (BNSS) के अधीन प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) क्या है? 

• दण्ड प्रक्रिया संहिता की धारा 154 के अधीन दी गई जानकारी को सामान्यत: प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) के रूप में जाना जाता है, तथापि इस शब्द का प्रयोग संहिता में नहीं किया गया है।    
• यह भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (BNSS) की धारा 173 के अधीन प्रदान किया गया है। 
• प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) के संबंध में भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता में शुरू की गई नई विशेषताएँ निम्नलिखित हैं: 
  • Zero FIR: भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता के अनुसार, संज्ञेय अपराध के घटित होने से संबंधित जानकारी को उस क्षेत्र की परवाह किये बिना दर्ज किया जाना चाहिये जहाँ अपराध किया गया हो।  
  • FIR इलेक्ट्रॉनिक रूप में दर्ज की जा सकती है: धारा 173 (1) में उपबंध है कि सूचना इलेक्ट्रॉनिक रूप में भी दी जा सकती है। इस स्थिति में, प्रथम सूचना रिपोर्ट को सूचना देने वाले व्यक्ति द्वारा तीन दिनों के भीतर हस्ताक्षर किये जाने पर अभिलेख में दर्ज किया जाएगा।  
  • प्रारंभिक अन्वेषण का उपबंध: यदि संज्ञेय अपराध ऐसा है जिसके लिये 3 वर्ष या उससे अधिक लेकिन 7 वर्ष से कम के दण्ड का उपबंध है, तो पुलिस थाने का प्रभारी अधिकारी, पुलिस उप अधीक्षक की पूर्व अनुमति से, अपराध की प्रकृति और गंभीरता को ध्यान में रखते हुए, निम्नलिखित कार्य कर सकता है: 
    • चौदह दिनों की अवधि के भीतर इस बात का पता लगाने के लिये प्रारंभिक जांच करें कि क्या मामले में आगे बढ़ने के लिये प्रथम दृष्टया मामला बनता है; या 
    • प्रथम दृष्टया मामला बनने पर ही जांच आगे बढ़ाएं।