अनुच्छेद 312: भारतीय संविधान में अखिल भारतीय सेवाएँ

परिचय 

भारतीय संविधान एक संघीय ढाँचा स्थापित करता है जहाँ शक्तियां संघ (केंद्र सरकार) और राज्यों के बीच वितरित की जाती हैं। यद्यपि, कुछ प्रशासनिक चुनौतियों के लिये एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है जो राज्य की सीमाओं से परे हो। भाग 14 में "संघ और राज्यों के अधीन सेवाएँ" से संबंधित अनुच्छेद 312, प्रशासनिक सेवाओं के निर्माण के लिये एक महत्त्वपूर्ण तंत्र प्रदान करता है जो सरकार के दोनों स्तरों पर एक साथ कार्य करती हैं। 

भारत के संविधान का अनुच्छेद 312 

• अनुच्छेद 312 संसद को अखिल भारतीय सेवाएँ बनाने का अधिकार देता है—विशिष्ट प्रशासनिक संवर्ग जिनके अधिकारी अपने पूरे कार्यकाल में केंद्र और राज्य दोनों सरकारों की सेवा करते हैं। ये सेवाएँ भारतीय संघवाद की एक अनूठी विशेषता का प्रतिनिधित्व करती हैं, जो प्रशिक्षित प्रशासकों का एक साझा समूह बनाती हैं जो केंद्र और राज्य दोनों प्रशासनों की स्वायत्तता का सम्मान करते हुए शासन मानकों में एकरूपता बनाए रखते हैं। 
• यह अनुच्छेद दो पूर्व-विद्यमान सेवाओं को भी मान्यता देता है और एक अखिल भारतीय न्यायिक सेवा की स्थापना के प्रावधान प्रस्तुत करता है। 

अखिल भारतीय सेवाओं के सृजन की संसदीय शक्ति 

• संविधान संसद को अखिल भारतीय सेवाएँ स्थापित करने का अधिकार देता है, लेकिन यह शक्ति महत्त्वपूर्ण सुरक्षा उपायों के साथ आती है। सामान्य विधान के विपरीत, ऐसी सेवाओं के निर्माण के लिये राज्यसभा (राज्य परिषद) से एक विशेष प्रस्ताव की आवश्यकता होती है। 
• इस प्रस्ताव को उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों में से कम से कम दो-तिहाई सदस्यों द्वारा समर्थित होना चाहिये, और इसमें यह घोषित किया जाना चाहिये कि सेवा का सृजन "राष्ट्रीय हित में आवश्यक या समीचीन है।" 
• यह आवश्यकता कई उद्देश्यों की पूर्ति करती है। पहला, यह सुनिश्चित करता है कि केवल वास्तविक रूप से आवश्यक सेवाएँ ही सृजित की जाएँ, जिससे केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र का अनावश्यक विस्तार रुकता है। दूसरा, चूँकि राज्यसभा संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, इसलिये यह प्रावधान राज्यों को उन निर्णयों में सार्थक आवाज़ देता है जो उनकी प्रशासनिक स्वायत्तता को प्रभावित करेंगे। 
• दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता यह सुनिश्चित करती है कि किसी भी नई अखिल भारतीय सेवा की स्थापना से पहले राज्यों के बीच पर्याप्त सहमति हो। 
• एक बार जब राज्यसभा ऐसा प्रस्ताव पारित कर देती है, तो संसद इन सेवाओं को बनाने और भर्ती प्रक्रियाओं, प्रशिक्षण कार्यक्रमों, सेवा की शर्तों, वेतनमान, पदोन्नति मानदंडों और अनुशासनात्मक उपायों सहित विभिन्न पहलुओं को विनियमित करने के लिये विधि बना सकती है। 
• यह व्यापक नियामक शक्ति प्रशासन के उच्च मानकों को बनाए रखते हुए राज्यों में एकरूपता सुनिश्चित करती है। 

विद्यमान सेवाओं की मान्यता 

• अनुच्छेद 312 का दूसरा खण्ड उन दो सेवाओं को सांविधानिक मान्यता प्रदान करता है जो 1950 में संविधान लागू होने के समय से ही कार्यरत थीं: भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) और भारतीय पुलिस सेवा (IPS)। ये सेवाएँ, जिनकी उत्पत्ति औपनिवेशिक काल की भारतीय सिविल सेवा और इंपीरियल पुलिस से हुई थी, अनुच्छेद 312 के अधीन सृजित मानी गईं, जिससे उन्हें सांविधानिक दर्जा प्राप्त हुआ। 
• भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) केंद्र और राज्य सरकारों, दोनों की प्रशासनिक रीढ़ की हड्डी के रूप में कार्य करता है, जिसके अधिकारी नीति निर्माण, कार्यान्वयन और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच समन्वय में महत्त्वपूर्ण पदों पर आसीन होते हैं। भारतीय पुलिस सेवा (IPS) विधि-व्यवस्था और आंतरिक सुरक्षा बनाए रखते हुए राज्यों में पुलिस प्रशासन में एकरूपता सुनिश्चित करता है। दोनों सेवाओं ने भारत के विविध राजनीतिक परिदृश्य में प्रशासनिक निरंतरता और पेशेवर मानकों को बनाए रखने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाई है। 
• यह सांविधानिक मान्यता इसलिये महत्त्वपूर्ण थी क्योंकि इसने नए संघीय ढाँचे के भीतर इन सेवाओं को वैधता प्रदान की और भावी सरकारों द्वारा मनमाने ढंग से समाप्त किये जाने से उनकी रक्षा की। इसने यह पूर्व निर्णय भी स्थापित किये की अखिल भारतीय सेवाएँ किसी भी राज्य की स्वायत्तता से समझौता किये बिना संघ और राज्य दोनों के हितों की प्रभावी ढंग से सेवा कर सकती हैं। 

अखिल भारतीय न्यायिक सेवा के लिये प्रावधान 

• 1976 के संविधान संशोधन में अखिल भारतीय न्यायिक सेवा के संबंध में महत्त्वपूर्ण प्रावधान जोड़े गए। इस सेवा के गठन के बाद, इसमें जिला न्यायाधीश के पद से नीचे के पद सम्मिलित नहीं होंगे, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि केवल वरिष्ठ न्यायिक पद ही इसके दायरे में आएँ। यह सीमा अधीनस्थ न्यायालयों की विद्यमान संरचना का सम्मान करती है और साथ ही उच्च न्यायिक प्रशासन में एकरूपता के अवसर उत्पन्न करती है। 
• यह संशोधन संसद को न्यायिक सेवा के सृजन के लिये विधि के माध्यम से भाग 6 के अध्याय 5 (जो उच्च न्यायालयों से संबंधित है) को संशोधित करने की शक्ति भी प्रदान करता है, जिसके लिये अनुच्छेद 368 में उल्लिखित अधिक जटिल सांविधानिक संशोधन प्रक्रिया की आवश्यकता नहीं होती। यह व्यावहारिक प्रावधान यह मानता है कि एकीकृत न्यायिक सेवा की स्थापना के लिये न्यायालय प्रशासन के बारे में विद्यमान सांविधानिक प्रावधानों में समायोजन की आवश्यकता हो सकती है। 

निष्कर्ष 

अनुच्छेद 312 भारत में संघीय प्रशासन के प्रति एक सावधानीपूर्वक संतुलित दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करता है। यह प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के माध्यम से राज्य की स्वायत्तता का सम्मान करते हुए प्रशासन में राष्ट्रीय एकता के लिये तंत्र बनाता है। विद्यमान अखिल भारतीय सेवाओं की सफलता भारतीय शासन में दक्षता और संघवाद दोनों को बनाए रखने में इस सांविधानिक प्रावधान की बुद्धिमत्ता को प्रदर्शित करती है।