करेंट अफेयर्स और संग्रह

चर्चा में क्यों ?

• हाल ही में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने दिल्ली में सेवाओं के नियंत्रण पर केंद्र के अध्यादेश को बदलने की मांग करने वाले विधेयक को अपनी मंजूरी दे दी है ।
• यह फैसला प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की अध्यक्षता वाली मंत्रिमंडल समिति की 25 जुलाई 2023 की बैठक के दौरान लिया गया।
• यह विधेयक मौजूदा मानसून सत्र के दौरान संसद में पेश किया जायेगा।
• इस अध्यादेश ने दानिक्स कैडर के ग्रुप-ए के अधिकारियों के स्थानांतरण और अनुशासनात्मक कार्यवाही के लिए एक राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण की स्थापना की सुविधा प्रदान की।

पृष्ठभूमि

• सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली में पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था और भूमि को छोड़कर सेवाओं का नियंत्रण मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल के नेतृत्व वाली निर्वाचित सरकार को सौंपने के एक सप्ताह बाद, केंद्र सरकार ने 19 मई 2023 को दिल्ली अध्यादेश जारी किया।
• 11 मई, 2023 को सुप्रीम कोर्ट ने एनसीटी दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ के मामले में दिल्ली एनसीटी के सिविल सेवकों और दिन-प्रतिदिन के प्रशासन को नियंत्रित करने की दिल्ली सरकार की शक्तियों को बरकरार रखा।

न्यायालय की टिप्पणियाँ

• भारत के मुख्य न्यायाधीश (CJI) डीवाई चंद्रचूड़ और जस्टिस एमआर शाह, कृष्ण मुरारी, हिमा कोहली और पीएस नरसिम्हा की संविधान पीठ ने कहा कि राज्य सूची की प्रविष्टि 41 के तहत एनसीटी दिल्ली की विधायी शक्ति आईएएस तक विस्तारित होगी और यह नियंत्रित करेगी। भले ही वे एनसीटी दिल्ली द्वारा भर्ती न किये गये हों।
• न्यायालय ने यह भी कहा कि इसका विस्तार उन सेवाओं तक नहीं होगा जो भूमि, कानून और व्यवस्था और पुलिस के अंतर्गत आती हैं। उपराज्यपाल (एलजी) भूमि, पुलिस और कानून व्यवस्था के अलावा सेवाओं पर एनसीटी दिल्ली के निर्णय से बाध्य होंगे।

सूची-II (राज्य सूची) की प्रविष्टि 41 राज्य सरकार को राज्य सार्वजनिक सेवाओं और राज्य लोक सेवा आयोग पर कानून बनाने के लिए अधिकृत करती है।

कानूनी प्रावधान

भारतीय संविधान, 1949 का अनुच्छेद 239 AA

• यह दिल्ली के संबंध में विशेष प्रावधान प्रदान करता है।
• उनसठवां संविधान (संशोधन) अधिनियम, 1991 के प्रारंभ होने की तारीख से, दिल्ली केंद्र शासित प्रदेश को दिल्ली का राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र कहा जाएगा (इसके बाद इस भाग में इसे राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) कहा जायेगा) और अनुच्छेद 239 के तहत नियुक्त व्यक्ति को उपराज्यपाल के रूप में नामित किया जायेगा।
• राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के लिए एक विधान सभा होगी, और ऐसी विधानसभा की सीटें राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से सीधे चुनाव द्वारा चुने गये सदस्यों द्वारा भरी जाएंगी।
• विधान सभा में सीटों की कुल संख्या, अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित सीटों की संख्या, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र का क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजन (ऐसे विभाजन के आधार सहित) और विधान सभा के कामकाज से संबंधित अन्य सभी मामले संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा विनियमित किया जाएगा।
• उपराज्यपाल की सहायता और सलाह देने के लिए एक मंत्रिपरिषद होगी जिसमें विधान सभा में सदस्यों की कुल संख्या का दस प्रतिशत से अधिक नहीं होगा, जिसका मुखिया मुख्यमंत्री होगा।

अध्यादेश

• जब संसद सत्र नहीं चल रहा हो तो केंद्रीय मंत्रिमंडल की सिफारिश पर राष्ट्रपति द्वारा अध्यादेश जारी किया जाता है।
• संसद के अगले सत्र के शुरू होने के छह सप्ताह के भीतर अध्यादेश को बदलने के लिये एक कानून अपनाना अनिवार्य है।
• राष्ट्रपति की अध्यादेश बनाने की शक्ति भारतीय संविधान के अनुच्छेद 123 में सूचीबद्ध है।

अनुच्छेद 123 (संसद के अवकाश के दौरान अध्यादेश प्रख्यापित करने की राष्ट्रपति की शक्ति) -

• उस समय को छोड़कर जब संसद‌ के दोनों सदन सत्र में हैं, यदि किसी समय राष्ट्रपति का यह समाधान हो जाता है कि ऐसी परिस्थितियाँ विद्यमान हैं जिनके कारण तुरंत कार्रवाई करना उसके लिए आवश्यक हो गया है तो वह ऐसे अध्‍यादेश प्रख्यापित कर सकेगा जो उसे उन परिस्थितियों में अपेक्षित प्रतीत हों।
• इस अनुच्छेद के अधीन प्रख्यापित अध्‍यादेश का वही बल और प्रभाव होगा जो संसद‌ के अधिनियम का होता है, किन्तु प्रत्येक ऐसा अध्‍यादेश -
  • संसद‌ के दोनों सदनों के समक्ष रखा जायेगा और संसद‌ के पुनः समवेत होने से छह सप्ताह की समाप्ति पर या यदि उस अवधि की समाप्ति से पहले दोनों सदन उसके अननुमोदन का संकल्प पारित कर देते हैं तो, इनमें से दूसरे संकल्प के पारित होने पर प्रवर्तन में नहीं रहेगा; और
  • राष्ट्रपति द्वारा किसी भी समय वापस लिया जा सकेगा।

स्पष्टीकरण-जहाँ संसद‌ के सदन, भिन्न-भिन्न तारीखों को पुनः समवेत होने के लिये , आहूत किये  जाते हैं वहाँ इस खंड के प्रयोजनों के लिए, छह सप्ताह की अवधि की गणना उन तारीखों में से पश्चात्‌वर्ती तारीख से की जायेगी।

• यदि और जहाँ तक इस अनुच्छेद के अधीन अध्‍यादेश कोई ऐसा उपबंध करता है जिसे अधिनियमित करने के लिए संसद‌ इस संविधान के अधीन सक्षम नहीं है तो और वहाँ तक वह अध्‍यादेश शून्य होगा।

चर्चा में क्यों?

भीम राव बसवंत राव पाटिल बनाम के. मदन मोहन राव और अन्य के मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि वोट देने के अधिकार को मौलिक अधिकार का दर्जा नहीं दिया गया है, जबकि लोकतंत्र भारतीय संविधान की एक बुनियादी विशेषता है।

 पृष्ठभूमि

• यह पीठ एक चुनाव याचिका मामले पर सुनवाई कर रही थी, जब उसने मतदान के अधिकार और भारत के प्रत्येक पात्र नागरिक को सामान्य मताधिकार का प्रयोग करने में सक्षम बनाने वाले संवैधानिक प्रावधान के महत्व पर जोर दिया।
• सूचित विकल्प के आधार पर वोट देने का अधिकार, लोकतंत्र की मूलभावना का एक महत्वपूर्ण घटक है।
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 326 में कहा गया है कि प्रत्येक व्यक्ति निम्नलिखित परिस्थितियों में किसी भी चुनाव में मतदाता के रूप में पंजीकृत होने का हकदार होगा:
  • यदि वह भारत का नागरिक है,
  • उसकी आयु 18 वर्ष से कम न हो,
  • अन्यथा इस संविधान या उचित विधायिका द्वारा बनाए गए किसी अन्य कानून के तहत गैर-निवास, मानसिक अस्वस्थता, अपराध या भ्रष्ट या अवैध आचरण के आधार पर अयोग्य नहीं ठहराया जाता है।

वोट देने के अधिकार पर केस कानून

• ज्योति बसु और अन्य बनाम देबी घोषाल और अन्य (1982) मामले में , शीर्ष अदालत ने कहा कि वोट देने का अधिकार, यदि मौलिक अधिकार नहीं है, तो निश्चित रूप से एक संवैधानिक अधिकार है क्योंकि यह अधिकार संविधान से उत्पन्न हुआ है और अनुच्छेद 326 में निहित संवैधानिक अधिदेश के अनुरूप है।
• कुलदीप नैयर बनाम भारत संघ एवं अन्य (2006) के एक अन्य मामले में सुप्रीम कोर्ट की पांच-न्यायाधीशों वाली पीठ ने माना था कि वोट देने का अधिकार मौलिक अधिकार नहीं है, बल्कि सिर्फ एक वैधानिक अधिकार है।
• मार्च 2023 में अनूप बर्णवाल बनाम भारत संघ मामले में एक और पांच-न्यायाधीशों की पीठ ने मतदान के अधिकार को मौलिक अधिकार घोषित करने के लिए एक नया दृष्टिकोण खोलने की मांग की क्योंकि इसने मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) और चुनाव आयुक्तों के लिए चयन तंत्र को फिर से बनाने पर फैसला सुनाया था।

न्यायालय की टिप्पणियाँ

• अदालत ने कहा कि वोट देने का अधिकार बहुमूल्य है और यह स्वतंत्रता, स्वराज की लंबी और कठिन लड़ाई का परिणाम है, जहां नागरिक को अपने मताधिकार का प्रयोग करने का अपरिहार्य अधिकार है।

मत देने का अधिकार

• वोट देने का अधिकार किसी भी लोकतांत्रिक समाज में एक मौलिक अधिकार है।
• वोट देने का अधिकार मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा (1948) और नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध (1966) द्वारा संरक्षित है।
• भारत के संविधान में वोट देने का अधिकार अनुच्छेद 326 के तहत दिया गया है।
• अनिवासी भारतीयों के लिए वोट का अधिकार 2011 में जन प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950 में एक संशोधन के माध्यम से पेश किया गया था।

भारत निर्वाचन आयोग 25 जनवरी को राष्ट्रीय मतदाता दिवस मनाता है।

कानूनी प्रावधान

भारत का संविधान, 1950

लोक सभा और प्रत्येक राज्य की विधान सभा के लिए निर्वाचन वयस्क मताधिकार के आधार पर होंगे अर्थात्‌ प्रत्येक व्यक्ति, जो भारत का नागरिक है और ऐसी तारीख को, जो समुचित विधान-मंडल द्वारा बनाई गई किसी विधि द्वारा या उसके अधीन इस निमित्त नियत की जाये, कम से कम अठारह वर्ष की आयु का है और इस संविधान या समुचित विधान-मंडल द्वारा बनाई गई किसी विधि के अधीन अनिवास, चित्तविकृति, अपराध या भ्रष्ट या अवैध आचरण के आधार पर अन्यथा निरर्हित नहीं कर दिया जाता है, ऐसे किसी निर्वाचन में मतदाता के रूप में रजिस्ट्रीकृत होने का हकदार होगा।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (आरपीए), 1950

अधिनियम के प्रमुख प्रावधान हैं:

• यह निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के लिये प्रक्रियाएं निर्धारित करता है।
• यह लोक सभा और राज्यों की विधान सभाओं और विधान परिषदों में सीटों के आवंटन का प्रावधान करता है।
• यह मतदाता सूची तैयार करने की प्रक्रिया और सीटें भरने के तरीके के बारे में बताता है।
• यह मतदाताओं की योग्यता निर्धारित करता