मध्यस्थता नीति में परिवर्तन

स्रोत: द इंडियन एक्सप्रेस

परिचय:

भारत सरकार ने हाल ही में नए दिशा-निर्देश जारी किये हैं जो घरेलू सार्वजनिक क्रय संविदा में मध्यस्थता से हटकर मध्यस्थता या पारंपरिक न्यायालयी मुकदमेबाज़ी को बढ़ावा देने का संकेत देते हैं। उद्योग निकायों एवं विधि वेत्ताओं के विरोध के बावजूद, इस कदम के दूरगामी परिणाम होने तय हैं। इस निर्णय से पहले से ही तनावग्रस्त न्यायालयी व्यवस्था पर और अधिक बोझ पड़ने की संभावना है, जिससे विवाद के समाधान में बहुत विलंब हो सकती है तथा न्यायालयी हस्तक्षेप बढ़ सकता है। यह परिवर्तन निजी वादियों पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकता है।

• भारत का इज़ ऑफ डूइंग बिज़नेस में रैंकिंग, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश एवं विधिक प्रणाली की समग्र दक्षता।
• इन विवादों में सरकार के एक पक्ष होने के कारण, मामले अक्सर उच्चतम न्यायालय तक पहुँच जाते हैं, जिससे समाधान में और विलंब हो सकता है।

भारत में मध्यस्थता का विकास कैसे हुआ है?

• माध्यस्थम एवं सुलह अधिनियम, 1996 में वर्ष 2015 में किये गए संशोधन भारत के मध्यस्थता परिदृश्य में एक महत्त्वपूर्ण उदाहरण सिद्ध हुआ।
  • इन संशोधनों का उद्देश्य भारत को एक अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता केंद्र के रूप में स्थापित करना तथा विवाद समाधान प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना था।
• घरेलू एवं अंतर्राष्ट्रीय दोनों ही विधिक समुदायों ने शुरू में इन सुधारों पर उत्साहपूर्वक प्रतिक्रिया व्यक्त की।
• वर्ष 2018 तक, भारत में मध्यस्थता बाज़ार आशावादी बना रहा, जिसमें न्यायिक हस्तक्षेप न्यूनतम था।
• हालाँकि वर्ष 2018, 2019 एवं 2021 में किये गए बाद के संशोधनों ने मध्यस्थता सुधारों में गिरावट का संकेत दिया।
• वर्ष 2024 का ज्ञापन इस प्रतिगमन की परिणति का प्रतिनिधित्व करता है, जो स्पष्ट रूप से सरकारी संविदाओं में मध्यस्थता से दूर जा रहा है।
• यह परिवर्तन विवाद समाधान के पसंदीदा तरीके के रूप में मध्यस्थता को बढ़ावा देने की भारत की पिछली प्रतिबद्धता के विपरीत है।
• मध्यस्थता सुधारों में प्रतिगमन संभावित रूप से भारत के "इज़ ऑफ दोंग बिज़ने
• स" की रैंकिंग में सुधार करने के प्रयासों को कमज़ोर करता है।
• इससे विवाद समाधान के लिये भारत के विधिक ढाँचे की पूर्वानुमेयता एवं स्थिरता के विषय में चिंताएँ उत्पन्न होती हैं।
• इस कदम से वाणिज्यिक विवादों के कारण पहले से ही तनावग्रस्त न्यायिक प्रणाली पर और अधिक बोझ पड़ने का खतरा है, जिन्हें मध्यस्थता के माध्यम से कुशलतापूर्वक हल किया जा सकता था।

क्या विवाद समाधान में दक्षता की दुविधा है?

• वर्ष 2015 के संशोधनों ने मध्यस्थता के माध्यम से विवादों को सुलझाने में लगने वाले समय को सफलतापूर्वक कम कर दिया।
  • विडंबना यह है कि हाल के नीतिगत बदलावों में यह दक्षता विवाद का विषय बन गई है।
• मध्यस्थता से दूर जाने का सरकार का कदम विवाद समाधान के लिये धीमे, न्यायालय-केंद्रित दृष्टिकोण को प्राथमिकता देने का संकेत देता है।
• यह रुख भारत के व्यापारिक वातावरण को उत्तम बनाने एवं विदेशी निवेश को आकर्षित करने के व्यापक लक्ष्यों के विपरीत है।
• यह विरोधाभासी दृष्टिकोण अंतर्राष्ट्रीय व्यापार समुदाय को कुशल विवाद समाधान के लिये भारत की प्रतिबद्धता के विषय में विरोधाभासी संदेश भेजता है।
• यह भारतीय न्यायिक प्रणाली में लंबित मामलों को कम करने में प्राप्त लाभों को संभावित रूप से उलट देता है।
• विवादों में शामिल व्यवसायों, विशेष रूप से सरकारी संस्थाओं के साथ, को समाधान के लिये बढ़ी हुई लागत एवं समय का सामना करना पड़ सकता है।
• यह परिवर्तन प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) के लिये भारत को नकारात्मक रूप में प्रस्तुत कर सकता है।
• यह वाणिज्यिक विवादों को कुशलतापूर्वक प्रबंधित करने के लिये सरकार की दीर्घकालिक रणनीति पर प्रश्न करता है।
• यह कदम अनजाने में फोरम शॉपिंग को बढ़ावा दे सकता है, जिसमें निवेशक भारत के बाहर अधिक कुशल विवाद समाधान तंत्र की मांग कर रहे हैं।

भारत में मध्यस्थता की गुणवत्ता के विषय में धारणाएँ एवं वास्तविकताएँ क्या हैं?

• भारत स्वयं को मध्यस्थता केंद्र के रूप में प्रचारित कर रहा है, देश में उपलब्ध उच्च गुणवत्ता वाली विधिक प्रतिभा पर ज़ोर दे रहा है।
• साथ ही, भारतीय मध्यस्थों की आलोचना बढ़ रही है, जिसमें घटिया गुणवत्ता एवं भ्रष्टाचार के आरोप हैं।
• यह दोहरी कहानी भारत के मध्यस्थता पारिस्थितिकी तंत्र के लिये एक भ्रामक एवं संभावित रूप से हानिकारक स्थिति उत्पन्न करती है।
• सरकारी संविदाओं में मध्यस्थता से दूर जाने के पीछे मध्यस्थों की आलोचना एक मुख्य कारण प्रतीत होती है।
• खराब गुणवत्ता वाली मध्यस्थता की धारणा मिथ्या हो सकती है।
• मध्यस्थता में प्रतिकूल परिणाम अक्सर मध्यस्थ की गुणवत्ता के बजाय अपर्याप्त विधिक प्रतिनिधित्व के कारण होते हैं।
• विधिक प्रतिनिधित्व में असमानता, विशेष रूप से सरकारी संविदाओं में, मध्यस्थता के परिणामों को महत्त्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकती है।
• बेहतर मान्यता एवं प्रशिक्षण के माध्यम से मध्यस्थ की गुणवत्ता में सुधार करना मध्यस्थता को छोड़ने की तुलना में अधिक उपयुक्त समाधान होगा।
• मध्यस्थ की गुणवत्ता पर विरोधाभासी रुख घरेलू एवं अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर भारतीय मध्यस्थता प्रणाली में विश्वास को कम करता है।
• आत्मविश्वास की यह कमी भारत की वैश्विक मध्यस्थता केंद्र बनने की आकांक्षाओं को गंभीर रूप से बाधित कर सकती है।

मध्यस्थता बाज़ार एवं विधिक प्रणाली पर इसका क्या प्रभाव होगा?

• मध्यस्थता से दूर जाने के सरकार के निर्णय से घरेलू मध्यस्थता बाज़ार में महत्त्वपूर्ण संकुचन होने की संभावना है।
• बड़े घरेलू निजी पक्ष अधिक स्थिर एवं पूर्वानुमानित मध्यस्थता व्यवस्था की खोज में मध्यस्थता की विदेशी सीटों का विकल्प चुन सकते हैं।
• भारतीय मध्यस्थता बाज़ार निजी पक्षों के मध्य छोटे विवादों को संभालने तक सीमित हो सकता है।
• यह परिवर्तन भारतीय मध्यस्थता व्यवसायियों के मध्य बहुत कठिनाई उत्पन्न कर रहा है, जिन्होंने इस क्षेत्र में विशेषज्ञता विकसित करने में निवेश किया है।
• प्रतिभावान मध्यस्थता पेशेवरों के विदेश में अवसर तलाशने या विधिक व्यवसाय के अन्य क्षेत्रों में स्थानांतरित होने के कारण प्रतिभा पलायन का जोखिम है।
• मध्यस्थता सुधारों में गिरावट भारत को मध्यस्थता-अनुकूल क्षेत्राधिकार के रूप में स्थापित करने में वर्षों की प्रगति को खत्म कर सकती है।
• यह परिवर्तन भारत में मध्यस्थता से संबंधित न्यायशास्त्र के विकास पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकता है।
• इससे भारत में स्थित अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्यिक मध्यस्थताओं में कमी आ सकती है।
• इस कदम से अंतर्राष्ट्रीय विधिक समुदाय में मध्यस्थता समर्थक क्षेत्राधिकार के रूप में भारत की प्रतिष्ठा प्रभावित हो सकती है।
• मध्यस्थता बाज़ार के संकुचन से भारतीय विधिक समुदाय में विशेष कौशल एवं विशेषज्ञता की क्षति हो सकती है।

वाणिज्यिक न्यायालय मुकदमेबाज़ी में संभावित अवसर क्या हैं?

• मध्यस्थता से दूर जाने से वाणिज्यिक न्यायालयी मुकदमेबाज़ी में वृद्धि हो सकती है।
• यह वृद्धि संभावित रूप से वाणिज्यिक विधि में अधिक व्यापक एवं सूक्ष्म न्यायशास्त्र के विकास की ओर ले जा सकती है।
• क्षति, क्षतिपूर्ति, खोज एवं परीक्षण सिद्धांतों जैसे क्षेत्रों में मुकदमेबाज़ी में वृद्धि के माध्यम से महत्त्वपूर्ण विकास देखने को मिल सकता है।
• यह बदलाव पक्षकारों को वाणिज्यिक संविदाओं में क्षतिपूर्ति के अधिक लगातार उपयोग के लिये प्रेरित कर सकता है।
• यह भारत के अपेक्षाकृत अविकसित क्षतिपूर्ति विधि को विस्तारित एवं परिष्कृत करने के अवसर प्रदान कर सकता है।
• वादों में वृद्धि से मुकदमेबाज़ी, क्षतिपूर्ति की गणना एवं प्रतिपरीक्षा की तकनीकों में कुशल अधिवक्ताओं की मांग बढ़ने की संभावना है।
• लंबे समय में, ये विकास भारत में समग्र विधिक पारिस्थितिकी तंत्र को सशक्त करने में योगदान दे सकते हैं।
• लंबे समय में, ये विकास भारत में समग्र विधिक पारिस्थितिकी तंत्र को सशक्त करने में योगदान दे सकते हैं।
• इस बदलाव से वाणिज्यिक विवादों में अधिक विस्तृत एवं उदाहरण प्रस्तुत करने वाले निर्णय दिये जा सकते हैं।
• इससे भारत में वाणिज्यिक विधिक व्यवसाय की परिष्कृतता में वृद्धि हो सकती है।

भारत की विधिक प्रणाली के लिये चुनौतियाँ एवं अवसर क्या हैं?

• मध्यस्थता से दूर जाने से पहले से ही तनावग्रस्त न्यायिक प्रणाली पर अतिरिक्त दबाव पड़ने की संभावना है।
• इससे विवाद समाधान में और अधिक विलंब हो सकती है, जिससे भारत के व्यापारिक वातावरण को क्षति पहुँच सकती है।
• मध्यस्थता सुधारों में गिरावट से निवेशकों के विश्वास पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है, विशेषकर विदेशी निवेशकों के मध्य।
• अन्य अधिकार क्षेत्रों या व्यवसाय के क्षेत्रों में कुशल मध्यस्थता पेशेवरों को खोने का जोखिम है।
• मध्यस्थता नीति पर आगे-पीछे होने से विनियामक अनिश्चितता का आभास होता है।
• न्यायालय प्रणाली पर बढ़ता दबाव बहुत ज़रूरी न्यायिक सुधारों के लिये उत्प्रेरक का कार्य कर सकता है।
• यह जटिल वाणिज्यिक वादों के लिये अधिवक्ताओं को बेहतर ढंग से तैयार करने के लिये विधिक शिक्षा में सुधार को प्रेरित कर सकता है।
• इस परिवर्तन से भारत में अधिक परिष्कृत वाणिज्यिक विधिक न्यायशास्त्र का विकास हो सकता है।
• यह मध्यस्थता से परे वैकल्पिक विवाद समाधान के अन्य रूपों की खोज एवं विकास को प्रोत्साहित कर सकता है।

निष्कर्ष:  

मध्यस्थता के प्रति भारत के दृष्टिकोण में परिवर्तन, विशेष रूप से सरकारी संविदाओं में, देश के विधिक एवं व्यावसायिक परिदृश्य में एक महत्त्वपूर्ण परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करता है। जबकि यह मध्यस्थता समुदाय के लिये तत्काल चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है तथा कुशल विवाद समाधान के विषय में चिंताएँ उत्पन्न करता है, यह वाणिज्यिक मुकदमेबाज़ी एवं न्यायशास्त्र के विकास के लिये संभावित अवसर भी प्रदान करता है। इस परिवर्तन की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि भारत चुनौतियों का कितने प्रभावी ढंग से समाधान कर सकता है तथा इस नीतिगत परिवर्तन द्वारा प्रस्तुत अवसरों का लाभ उठा सकता है।