गरिकता की स्थिति का अवधारण निष्पक्ष प्रक्रिया के माध्यम से किया जाना चाहिये

स्रोत: उच्चतम न्यायालय 

चर्चा में क्यों? 

न्यायमूर्ति विक्रम नाथ और न्यायमूर्ति संदीप मेहता की पीठ ने सबित्री डे उर्फ स्वास्थी डे बनाम भारत संघ (2026) के मामले में 27 अपीलों को स्वीकार करते हुए गुवाहाटी उच्च न्यायालय के उन निर्णयों को अपास्त कर दिया, जिनमें अपीलकर्त्ताओं को विदेशी घोषित करने वाले विदेशी अधिकरण के निर्णयों को बरकरार रखा गया था, और यह माना कि नागरिकता अवधारण का गहरा सांविधानिक महत्त्व है और इसे प्रक्रियात्मक निष्पक्षता की आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिये। 

सबित्री डे उर्फ ​​स्वास्थी डे बनाम भारत संघ (2026) के मामले की पृष्ठभूमि क्या थी? 

• मुख्य मामले में, गुवाहाटी उच्च न्यायालय ने याचिकाकर्त्ताओं को विदेशी घोषित करने वाले विदेशी अधिकरण के एकपक्षीय आदेश को चुनौती देने वाली याचिका को खारिज कर दिया था। 
• उच्च न्यायालय ने कहा कि विधिवत नोटिस दिये जाने के बावजूद, कार्यवाही के पात्र पक्षकारों में से कोई भी अधिकरण के समक्ष उपस्थित नहीं हुआ था, और अधिकरण की राय को लगभग 23 वर्षों के बाद ही चुनौती दी गई थी। 
• कार्यवाही के पक्षकारों की ओर से किसी भी लिखित कथन, दस्तावेज़ या साक्ष्य के अभाव में, उच्च न्यायालय ने माना कि अधिकरण के पास संदर्भ की पुष्टि करने के अतिरिक्त कोई विकल्प नहीं था। 
• उच्च न्यायालय ने स्वीकार किया कि विदेशी अधिनियम के अधीन कार्यवाही को यांत्रिक प्रक्रिया तक सीमित नहीं किया जा सकता है और कार्यवाही के पात्र व्यक्ति को भारतीय नागरिकता स्थापित करने का उचित अवसर दिया जाना चाहिये, लेकिन यह माना कि ऐसे अवसर को अंतहीन प्रक्रिया में नहीं बदला जा सकता है, यह देखते हुए कि दिये गए कई अवसरों का लाभ नहीं उठाया गया है। 
• विदेशी अधिनियम, 1946 की धारा 9 पर विश्वास करते हुए, उच्च न्यायालय ने इस बात पर बल दिया कि भारतीय नागरिकता साबित करने का भार पूरी तरह से कार्यवाही प्राप्तकर्ता पर है, क्योंकि संबंधित तथ्य विशेष रूप से उसके या उसके ज्ञान में हैं, और यह भार एकपक्षीय कार्यवाही में भी स्थानांतरित नहीं होता है। 
• उच्च न्यायालय ने यह माना कि जहाँ कोई सबूत पेश नहीं किया जाता है, वहाँ अधिकरण द्वारा उनके विरुद्ध किये गए संदर्भ के आधार पर कार्यवाही पाने वाले व्यक्ति को विदेशी घोषित करना उचित है। 

न्यायालय की क्या टिप्पणियां थीं? 

• नागरिकता अवधारण के सांविधानिक महत्त्व पर: न्यायालय ने पाया कि नागरिकता और विदेशी का दर्जा सांविधानिक और विधिक रूप से उच्च महत्त्व का क्षेत्र है, और इस विवाद्यक का निर्णय निष्पक्षता की आवश्यकताओं के अनुसार किया जाना चाहिये। 
• अवैध दावों को रोकने में राज्य के हित के संबंध में: न्यायालय ने स्वीकार किया कि राज्य का यह सुनिश्चित करने में वैध और बाध्यकारी हित है कि जो व्यक्ति विधिक रूप से भारतीय नागरिकता का दावा करने के हकदार नहीं हैं, वे प्रक्रिया के दुरुपयोग, मिथ्या दावे या विलंब का फायदा उठाकर ऐसी स्थिति प्राप्त न कर लें। 
• प्रक्रियात्मक निष्पक्षता पर: न्यायालय ने इस बात पर बल दिया कि यह उद्देश्य प्रक्रियात्मक निष्पक्षता की कीमत पर हासिल नहीं किया जा सकता है, और यह माना कि ऐसी स्थिति का अवधारण एक ऐसी प्रक्रिया के माध्यम से किया जाना चाहिये जो निष्पक्ष, वैध और उचित हो, और यह कि विदेशी अधिनियम, 1946 की धारा 9 के अधीन सांविधिक दायित्त्व पूरी तरह से लागू रहता है।    
• आदेश के दायरे के संबंध में: पीठ ने स्पष्ट किया कि उसने अपीलकर्त्ताओं के भारतीय नागरिकता के दावों की योग्यता की परीक्षा नहीं की है, न ही उनके द्वारा विश्वास किये गए किसी भी दस्तावेज़ की प्रामाणिकता, ग्राह्यता, प्रासंगिकता या पर्याप्तता पर कोई राय व्यक्त की है, यह मानते हुए कि इन प्रश्नों का निर्णय संबंधित अधिकरण द्वारा स्वतंत्र रूप से किया जाना चाहिये। 
• पुनर्विचार के स्वरूप पर: न्यायालय ने स्पष्ट किया कि पुनर्विचार का उद्देश्य किसी ऐसे व्यक्ति के पक्ष में कोई तुल्यता प्रदान करना नहीं था जो अपना दावा स्थापित करने में असमर्थ हो, अपितु यह सुनिश्चित करना था कि विदेशी घोषित किये जाने का गंभीर परिणाम विदेशी अधिनियम, 1946, विदेशी (अधिकरण) आदेश, 1964 और निष्पक्षता के सांविधानिक जनादेश की आवश्यकताओं को पूरा करने वाले निर्णय से प्राप्त हो। 
• निर्णयों को अपास्त करने के संबंध में: तदनुसार, न्यायालय ने गुवाहाटी उच्च न्यायालय के दोनों निर्णयों और संबंधित विदेशी अधिकरणों द्वारा पारित संबंधित राय और आदेशों को अपास्त कर दिया, और निदेश दिया कि अधिकरण उच्च न्यायालय या अधिकरणों द्वारा पहले की राय में की गई किसी भी टिप्पणी से अप्रभावित होकर मामलों का नए सिरे से निर्णय करेंगे। 

विदेशी अधिनियम, 1946 क्या है? 

बारे में: 

• भारत की स्वतंत्रता से पहले, 23 नवंबर 1946 को इंपीरियल विधान सभा द्वारा अधिनियमित, विदेशियों के संबंध में केंद्र सरकार को कुछ शक्तियां प्रदान करने के लिये। 
• इसने पूर्ववर्ती विदेशी अधिनियम, 1864, विदेशी अधिनियम, 1940 और विदेशी अधिनियम (संशोधन) अध्यादेश, 1946 को निरस्त कर दिया। 
• यह अधिनियम पूरे भारत में लागू था। 
• विदेशी अधिनियम, 1946 निरस्त कर दिया गया है । इसे आप्रवास और विदेशी अधिनियम, 2025 (अधिनियम संख्या 13, 2025) द्वारा निरस्त किया गया है। 

मुख्य उपबंध: 

• इस अधिनियम में "विदेशी" को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया गया है जो भारत का नागरिक नहीं है। 
• धारा 9 में यह उपबंध है कि जहाँ धारा 8 के अधीन किसी व्यक्ति की राष्ट्रीयता स्पष्ट नहीं है, वहाँ भारतीय नागरिकता साबित करने का भार उस व्यक्ति पर होगा। 
• इस अधिनियम के अंतर्गत बनाए गए विदेशी (पुलिस को सूचना) आदेश, 2001 के अधीन, यदि किसी को यह विश्वास करने का कारण हो कि वैध दस्तावेज़ों के बिना या अधिकृत अवधि से अधिक समय तक रहने वाले किसी विदेशी को उनके कब्जे वाले या नियंत्रण वाले परिसर में ठहराया जा रहा है, तो उसे 24 घंटे के भीतर निकटतम पुलिस थाने को सूचित करना होगा। 
• यह अधिनियम सरकार को किसी व्यक्ति को उसके मूल देश में निर्वासित किये जाने तक निरोध में रखने का अधिकार देता है। 

नागरिकता को कैसे परिभाषित किया जाता है? 

अर्थ और मूल अवधारणा: 

• नागरिकता किसी व्यक्ति और राज्य के बीच के संबंध को दर्शाती है। 
• अन्य आधुनिक राज्यों की तरह, भारत भी दो श्रेणियों के लोगों को मान्यता देता है - नागरिक और विदेशी। नागरिक भारतीय राज्य के पूर्ण सदस्य होते हैं, इसके प्रति निष्ठा रखते हैं और सभी नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों का उपभोग करते हैं। 
• नागरिकता मूल रूप से एक आप्रवास की अवधारणा है, क्योंकि यह नागरिकों को गैर-नागरिकों से पृथक् करती है। 

नागरिकता प्रदान करने के सिद्धांत: 

• जस सोली (Jus soli) – जन्म स्थान के आधार पर नागरिकता प्रदान करता है। 
• जस सैंग्विनिस Jus sanguinis) - रक्त संबंधों/वंश के आधार पर नागरिकता प्रदान करता है। 
• मोतीलाल नेहरू समिति (1928) के बाद से, भारतीय नेतृत्व ने जस सॉली के अधिक समावेशी सिद्धांत का समर्थन किया है। 
• संविधान सभा ने भारतीय लोकाचार के विपरीत होने के कारण रक्त वंश के नस्लीय सिद्धांत को खारिज कर दिया। 

सांविधानिक उपबंध: 

• नागरिकता संघ सूची के अंतर्गत आती है, जिससे यह संसद के अनन्य विधायी अधिकारिता के अंतर्गत आती है। 
• संविधान स्वयं "नागरिक" को परिभाषित नहीं करता है, अपितु भाग 2 (अनुच्छेद 5 से 11) में नागरिकता के हकदार व्यक्तियों की श्रेणियां निर्धारित करता है । 
• अन्य अधिकांश सांविधानिक प्रावधानों के विपरीत, जो 26 जनवरी 1950 को लागू हुए थे, अनुच्छेद 5-11 26 नवंबर 1949 को लागू हुए थे, जिस तारीख को संविधान को अपनाया गया था। 

अनुच्छेद 5 — संविधान के प्रारंभ पर नागरिकता 

• भारत में निवास करने वाले और जन्म लेने वाले सभी व्यक्तियों को नागरिकता प्रदान की गई। 
• यह उपबंध उन व्यक्तियों पर भी लागू होता है जिनका निवास स्थान भारत में है (लेकिन जन्म भारत में नहीं हुआ है) यदि उनके माता-पिता में से किसी एक का जन्म भारत में हुआ हो। 
• इसमें वे व्यक्ति भी सम्मिलित थे जो पाँच वर्ष से अधिक समय से भारत में सामान्य रूप से रह रहे थे और नागरिकता के लिये आवेदन कर सकते थे। 

अनुच्छेद 6 — पाकिस्तान से आए प्रवासियों के नागरिकता अधिकार 

• जो लोग 19 जुलाई 1949 से पहले भारत में आकर बस गए थे, वे स्वतः ही भारतीय नागरिक बन गए यदि उनके माता-पिता या दादा-दादी में से कोई एक भारत में पैदा हुआ था। 
• इस तिथि के पश्चात् भारत में प्रवेश करने वालों को अपना रजिस्ट्रीकरण कराना आवश्यक था। 

अनुच्छेद 7 — पाकिस्तान को प्रव्रजन करने वालों के नागरिकता अधिकार 

• इसमें वे व्यक्ति शामिल हैं जो 1 मार्च 1947 के बाद पाकिस्तान चले गए थे लेकिन बाद में पुनर्वास परमिट पर भारत लौट आए। 
• इस विधि के अधीन पाकिस्तान से पलायन करने वालों (जिन्हें "शरणार्थी" कहा जाता था) के साथ उन लोगों की तुलना में अधिक अनुकूल व्यवहार किया जाता था जो पाकिस्तान गए और बाद में वापस लौट आए। 

अनुच्छेद 8 — भारत से बाहर रहने वाले भारतीय उद्भव के कुछ व्यक्तियों के नागरिकता अधिकार 

• भारत से बाहर रहने वाला कोई भी भारतीय उद्भव का व्यक्ति — या जिसके माता-पिता/दादा-दादी का जन्म भारत में हुआ हो — किसी भी भारतीय राजनयिक मिशन में भारतीय नागरिक के रूप में रजिस्ट्रीकरण करा सकता है। 

अनुच्छेद 9 — विदेशी नागरिकता का स्वैच्छया से अर्जित करना  

• जो व्यक्ति स्वेच्छया से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त कर लेता है, वह भारतीय नागरिक नहीं रह जाता है। 

अनुच्छेद 10 — नागरिकता अधिकारों की निरंतरता 

• उपरोक्त उपबंधों के अधीन नागरिक माने जाने वाला प्रत्येक व्यक्ति संसद द्वारा बनाए गए किसी भी विधि के अधीन रहते हुए नागरिक बना रहता है। 

अनुच्छेद 11 — नागरिकता संबंधी विधि बनाने की संसद की शक्ति 

• यह विधेयक संसद को नागरिकता अर्जित करने, समाप्त करने और उससे संबंधित अन्य सभी मामलों के संबंध में प्रावधान करने का अधिकार देता है।