अधिकरण सुधार विधेयक, 2026

स्रोत: द हिंदू 

परिचय 

विपक्ष के निरंतर विरोध के होते हुए भी लोकसभा ने अधिकरण सुधार विधेयक, 2026 को बिना किसी बहस के पारित कर दिया, जिसके बाद अगले दिन राज्यसभा ने भी ध्वनिमत (Voice Vote) से इसे पारित कर दिया। इस विधेयक के अधीन विभिन्न अधिकरणों में अध्यक्षों और सदस्यों की नियुक्ति, कार्य निष्पादन और कार्यप्रणाली की निगरानी के लिये एक राष्ट्रीय अधिकरण आयोग की स्थापना की जाएगी। 

पृष्ठभूमि 

• केंद्रीय विधि मंत्री अर्जुन राम मेघवाल द्वारा पेश किया गया यह विधेयक, विपक्ष के उन सदस्यों के विरोध में नोटिस देने के बाद, हंगामे के बीच न बोलने का विकल्प चुनने के कारण ध्वनि मत से पारित हो गया। 
• विपक्ष का विरोध प्रदर्शन इस मांग पर केंद्रित था कि केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह नई दिल्ली में 20 जुलाई को पेपर लीक के विरुद्ध हुए प्रदर्शन के दौरान छात्रों पर पुलिस की कार्रवाई पर बयान दें। 
• यह विधेयक विपक्षी सदस्यों के नारेबाजी के बीच बिना किसी बहस के पेश किया गया और पारित कर दिया गया। विपक्षी सदस्य NEET परीक्षा के पेपर लीक के विरोध में 20 जुलाई को हुए प्रदर्शनों के बाद छात्रों पर कथित पुलिस कार्रवाई का विरोध कर रहे थे। 
• इस विधेयक का उद्देश्य अधिकरण सुधार अधिनियम, 2021 को निरस्त करना है, जो विभिन्न अधिकरणों में नियुक्तियों और सेवा शर्तों को नियंत्रित करता था। 
• न्यायालय ने केंद्र सरकार को अधिकरणों में नियुक्तियों के लिये पेशेवर विशेषज्ञता और एक पारदर्शी चयन और निगरानी तंत्र रखने वाले एक स्वतंत्र राष्ट्रीय अधिकरण आयोग की स्थापना करने का निदेश दिया था। 
• उच्चतम न्यायालय का हस्तक्षेप मद्रास बार एसोसिएशन बनाम यूनियन ऑफ इंडिया के मामले के परिणामस्वरूप हुआ, जहाँ 2021 अधिनियम के कुछ प्रावधानों को शक्तियों के पृथक्करण और न्यायिक स्वतंत्रता के सिद्धांतों के विपरीत और अधिकरण के सदस्यों की नियुक्ति, कार्यकाल और कामकाज के लिये मानक निर्धारित करने वाले पहले के निर्णयों के साथ असंगत होने के कारण रद्द कर दिया गया था। 

बिल विवरण 

विधेयक के प्रमुख प्रावधान 

• राष्ट्रीय अधिकरण आयोग की स्थापना एवं संरचना: आयोग का मुख्यालय नई दिल्ली में होगा। इसमें एक अध्यक्ष होगा, जो उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश रह चुका हों; दो न्यायिक सदस्य होंगे, जो उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश या न्यायाधीश रह चुके हों; और दो तकनीकी सदस्य होंगे जिन्हें लोक प्रशासन, वित्त, विधि, लेखा, बैंकिंग, प्रबंधन या प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में कम से कम 25 वर्षों का अनुभव हो। अध्यक्ष और सदस्य पाँच वर्ष की अवधि के लिये या 70 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद पर बने रहेंगे। अध्यक्ष और न्यायिक सदस्यों की नियुक्ति भारत के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श के बाद ही की जाएगी। 
• आयोग के कार्य: आयोग के कार्यों में अधिकरणों में रिक्त पदों को भरने के लिये चयन प्रक्रिया का संचालन करना, अधिकरणों के प्रदर्शन की समीक्षा करना, अध्यक्षों या सदस्यों के आचरण के विरुद्ध परिवादों की जांच की निगरानी करना और राष्ट्रीय अधिकरण डेटा ग्रिड का विकास और रखरखाव करना शामिल है। 
• चयन समिति: आयोग, अधिकरण अध्यक्ष की नियुक्ति के लिये आयोग के अध्यक्ष की अध्यक्षता में, और अधिकरण सदस्य की नियुक्ति के लिये आयोग के न्यायिक सदस्य की अध्यक्षता में, नियुक्तियों की अनुशंसा करने हेतु एक चयन समिति का गठन करेगा। समिति में आयोग का एक तकनीकी सदस्य, केंद्र द्वारा मनोनीत एक सरकारी सचिव, दो विशेषज्ञ सदस्य और आयोग के सचिव भी शामिल होंगे। विशेषज्ञ सदस्यों और सचिव को मतदान का अधिकार नहीं होगा, जबकि समिति के अध्यक्ष के पास निर्णायक मत होगा। प्रत्येक रिक्ति के लिये, समिति एक नाम के साथ प्रतीक्षा सूची में मौजूद एक अतिरिक्त नाम की अनुशंसा करेगी, और केंद्र सरकार को अनुशंसा प्राप्त होने के तीन महीने के भीतर नियुक्ति करनी होगी। 
• कार्यकाल, पुनर्नियुक्ति और पद से हटाना: अधिकरणों के अध्यक्ष और सदस्य पाँच वर्ष के लिये या 70 वर्ष (अध्यक्ष) या 67 वर्ष (सदस्य) की आयु प्राप्त करने तक, जो भी पहले हो, पद पर बने रहेंगे। पुनर्नियुक्ति पर पूर्व प्रदर्शन के आधार पर विचार किया जा सकता है, और सदस्यों के मामले में, अधिकरण के अध्यक्ष से परामर्श के बाद ही पुनर्नियुक्ति की जा सकती है। पद से हटाने के कारणों में दिवाला, नैतिक पतन से संबंधित दोषसिद्धि, शारीरिक या मानसिक अक्षमता, पद का दुरुपयोग, असमर्थता, अकुशलता या सशुल्क बाहरी कार्यों में संलग्न होना शामिल है। 
• अधिकारिता में कोई परिवर्तन नहीं: केंद्रीय विधि एवं न्याय राज्य मंत्री अर्जुन राम मेघवाल ने कहा कि यह विधेयक अधिकरणों को उनके मूल विधियों द्वारा प्रदत्त अधिकारिता में कोई परिवर्तन नहीं करेगा। धारा 18, द्वितीय अनुसूची के साथ पढ़ी जाए तो, संबंधित अधिकरणों की मूल विधियों में संशोधन करती है जिससे अध्यक्षों और सदस्यों की योग्यताएं, नियुक्तियां, कार्यकाल और सेवा शर्तें नए अधिनियम के अधीन एक सामान्य ढाँचे द्वारा शासित हों, जबकि 2021 अधिनियम के अधीन नियुक्तियां और कार्यवाही यथावत रहेंगी। 
• वित्तीय ज्ञापन: विधेयक के वित्तीय ज्ञापन में आयोग और उसके सचिवालय की स्थापना और संचालन के लिये लगभग ₹27.14 करोड़ की वार्षिक लागत का अनुमान लगाया गया है, जिसमें ₹24.79 करोड़ आवर्ती व्यय और ₹2.35 करोड़ गैर-आवर्ती व्यय शामिल हैं, और बाद के वर्षों में इसमें साल-दर-साल वृद्धि का प्रावधान है। 

निष्कर्ष 

अधिकरण सुधार विधेयक, 2026, मद्रास बार एसोसिएशन बनाम भारत संघ के मामले में उच्चतम न्यायालय के उस निदेश के प्रति संसद की प्रतिक्रिया है जिसमें अधिकरण की नियुक्तियों की निगरानी के लिये एक स्वतंत्र, पेशेवर कर्मचारियों से युक्त तंत्र की आवश्यकता बताई गई थी। एक निश्चित संरचना, संरचित खोज-सह-चयन प्रक्रिया और निश्चित कार्यकाल के साथ राष्ट्रीय अधिकरण आयोग की स्थापना करके, यह विधेयक कार्यपालिका के विवेकाधिकार से अधिकरण नियुक्तियों को सुरक्षित रखने और 16 अधिकरणों में एकरूपता लाने का प्रयास करता है। यद्यपि सरकार ने इस बात पर बल दिया है कि विधेयक किसी भी अधिकरण की मूल अधिकारिता में कोई परिवर्तन नहीं करता है, विपक्ष के विरोध के बीच बिना बहस के इसके पारित होने से विधायी जांच पर प्रश्न उठते हैं - एक बार परिचालन शुरू होने के बाद आयोग का वास्तविक कामकाज ही इस बात की असली कसौटी होगा कि क्या यह न्यायालय द्वारा परिकल्पित स्वतंत्रता और पारदर्शिता को प्राप्त करता है।